來源：上期所發(fā)布

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋：加快制定期貨法 完善期貨市場法律制度體系

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋今年“兩會”期間建議加快推進制定《期貨法》。

姜洋表示，我國期貨市場基礎(chǔ)制度建設(shè)已取得長足進步，但由于期貨市場法規(guī)制度體系整體效力層級相對較低，致使期貨市場發(fā)展的法治基礎(chǔ)仍顯薄弱。為此，姜洋建議，加快推進制定《期貨法》，進一步完善期貨市場法律制度體系。

首先，期貨交易是一種特殊的民商事交易，期貨交易的締約形式、交易方式、結(jié)算方式，特別是風險控制方式都有顯著的不同。為了確保期貨交易的效率和安全，期貨領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)了特有的風險控制制度。比如，結(jié)算機構(gòu)介入合約雙方以“中央對手方”進行結(jié)算，期貨交易所對期貨公司合約進行強制平倉等。這些制度多涉及交易雙方的基礎(chǔ)合同關(guān)系、基本交易權(quán)利等，有些可適用《合同法》、《民法通則》基本原則和相關(guān)規(guī)定，有些則需要適用期貨的特別法。因此，制定《期貨法》可將已為期貨市場實踐證明有效的風險控制制度以法律形式固定下來，提高其法律效力，更好地保障期貨市場的安全，實現(xiàn)期貨市場長遠健康發(fā)展。

其次，期貨交易是一種高風險的交易，從境外期貨市場看，投資者以合格的機構(gòu)投資者居多。但我國期貨市場具有以散戶居多的特點，投資者權(quán)益保障至關(guān)重要。比如，要求期貨公司嚴格執(zhí)行合格投資者制度；在期貨公司破產(chǎn)時，客戶資產(chǎn)能夠享受“破產(chǎn)隔離”保護，免于司法強制執(zhí)行；對于市場主體實施內(nèi)幕交易、價格操縱等違法行為，投資者可提出民事賠償?shù)鹊�。這都需要法律做出相應的制度安排。因此，制定《期貨法》可均衡配置不同主體之間的權(quán)利義務(wù)，合理設(shè)定相關(guān)主體法律責任，切實保障期貨投資者的合法權(quán)益。

再次，我國期貨市場要發(fā)展成為國際重要商品的定價中心，必須加快對外開放。對外開放應有良好的法律環(huán)境、完善的跨境監(jiān)管執(zhí)法安排，而《期貨交易管理條例》對此涉及較少。從境外發(fā)達期貨市場的期貨立法看，針對市場開放、跨境監(jiān)管問題，也多從法律層面進行規(guī)定。因此，制定《期貨法》可為期貨市場對外開放以及跨境監(jiān)管提供法律支持。

（轉(zhuǎn)自《證券時報》）

全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊建議加快制定期貨法

近日，全國“兩會時間”開啟。今年全國兩會，期貨法制定仍然是代表、委員關(guān)注的焦點。全國人大代表、遼寧證監(jiān)局局長柳磊今年提出了三方面與資本市場改革發(fā)展相關(guān)的建議，包括建議加快制定期貨法、建議推出外匯期貨、建議建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)。

期貨法制定獲持續(xù)關(guān)注

柳磊認為，我國期貨市場交易品種日益豐富，市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，服務(wù)實體經(jīng)濟的能力不斷增強。隨著期貨市場深入發(fā)展和對外開放進程加快，期貨市場法治化需求更加強烈，期貨市場成為金融市場中唯一缺乏法律調(diào)整規(guī)范的領(lǐng)域，明顯制約了期貨市場更好地發(fā)揮服務(wù)實體經(jīng)濟的功能。他建議，加快期貨法立法進程，鞏固我國期貨市場的發(fā)展成果，為期貨市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展提供法律保障。

期貨日報記者梳理發(fā)現(xiàn)，建議加快制定期貨法的聲音，在近年來的全國兩會上從未中斷。在2018年、2019年的全國兩會上，全國政協(xié)委員、證監(jiān)會原副主席姜洋連續(xù)兩年建議加快期貨法立法工作，推動期貨法盡快出臺。2017年全國政協(xié)委員桂敏杰、2016年全國人大代表辜勝阻、2015年全國人大代表楊邁軍、2014年全國政協(xié)委員王俊峰等均提出過類似建議和提案。

2018年，全國人大財經(jīng)委牽頭的期貨立法已完成起草工作，并進入全國人大立法的下一個程序。近年來，證監(jiān)會一直在為推進期貨法的盡快出臺而努力，積極配合立法機關(guān)推動期貨法立法進程。在北京工商大學證券期貨研究所所長胡俞越看來，今年是資本市場的法治建設(shè)年和全面深化改革的關(guān)鍵推進年。在當前期貨市場國際化進入“快車道”的階段，迫切需要推出期貨法，為中國特色期貨市場制度與國際慣例接軌夯實法制基礎(chǔ)。

除了加快制定期貨法之外，柳磊建議建立我國證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)。他認為，我國證券期貨多元化糾紛解決機制正在不斷完善，調(diào)解、訴訟、仲裁各有特點，各具優(yōu)勢。專業(yè)仲裁機制能夠直接作出具有強制執(zhí)行力的裁決，不必經(jīng)過司法機關(guān)而將證券期貨糾紛在行業(yè)內(nèi)快速化解，有效提升證券期貨行業(yè)糾紛化解效率。另外，裁決規(guī)則范圍更為寬泛和靈活，能夠適應日新月異的市場變化，對現(xiàn)有法律體系形成有效補充。仲裁裁決還具有廣泛的域外執(zhí)行效力，能夠為我國資本市場對外開放提供有力支持。

但目前的仲裁機制在證券期貨領(lǐng)域作用發(fā)揮尚不充分，無法承擔起證券期貨行業(yè)大量、高效定分止爭的重任。為切實發(fā)揮專業(yè)仲裁機制的優(yōu)勢，柳磊建議，探索建立證券期貨行業(yè)專業(yè)仲裁機構(gòu)，進一步豐富投資者權(quán)利救濟渠道，更好地保護投資者合法權(quán)益。

（轉(zhuǎn)自《期貨日報》，記者 曲德輝）