民法典與人民群眾安居樂業(yè)的保障

 

  人們常常用安居樂業(yè)來描述幸福生活。當然，安居是樂業(yè)的前提，沒有安居，也就談不上樂業(yè)。為此，民法典不僅要保護人民群眾對房屋所享有的所有權(quán)，也要保障非所有權(quán)人對房屋進行合法利用的民事權(quán)利，更要保障人民群眾頭頂上的安全。

 

  提供房屋所有權(quán)的多重保護方式。首先，民法典規(guī)定了物權(quán)是具有排他效力的權(quán)利，此種排除他人不當干預(yù)的效力不僅是針對其他民事主體，也針對公權(quán)力機關(guān)，從而劃定公權(quán)力運行的邊界。例如，民法典對于政府征收個人房屋或者其他不動產(chǎn)，再次重申必須基于公共利益的需要，且應(yīng)當依法給予補償。其次，針對其他民事主體采取破壞手段毀損房屋的行為，民法典規(guī)定行為人應(yīng)對權(quán)利人的損失承擔賠償責(zé)任。再次，民法典還規(guī)定在標的物被他人無權(quán)占有、權(quán)利行使受到妨礙或者有妨礙發(fā)生的危險時，權(quán)利人可請求返還原物、排除妨礙或者消除危險。

 

　　強化不動產(chǎn)登記的風(fēng)險防范功能。民法典賦予了不動產(chǎn)登記非常強大的法律效力，因此我們必須重視不動產(chǎn)登記，尤其是要懂得如何利用不動產(chǎn)登記制度防止和化解法律風(fēng)險。例如民法典賦予不動產(chǎn)登記公信力，一旦發(fā)生登記錯誤，相對人因信賴登記而與登記名義人進行交易，法律就會犧牲權(quán)利人的利益而優(yōu)先保護相對人的交易安全。實踐中常常有人借他人的名義買房，由于房屋登記在名義權(quán)利人的名下，就會面臨房屋被名義權(quán)利人處分給善意相對人的風(fēng)險。因此，在發(fā)生登記錯誤的情況下，權(quán)利人要盡快辦理更正登記；在辦理更正登記前，為了防止登記名義人處分房屋，最好還要先辦理異議登記。

 

　　構(gòu)建區(qū)別于商品房網(wǎng)簽的預(yù)告登記制度。在商品房預(yù)售中，因為房子還沒有建好，開發(fā)商無法給購房人辦理登記手續(xù)，此時購房人就可以要求開發(fā)商先辦理預(yù)告登記，以防止開發(fā)商一房二賣。與預(yù)告登記不同，網(wǎng)簽僅僅是行政機關(guān)為了管理的需要而要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理的一項業(yè)務(wù)，雖然它在客觀上也有利于防止開發(fā)商一房二賣，但網(wǎng)簽本身并不具有民法上的效力。此外，需要明確的是，雖然權(quán)屬證書是不動產(chǎn)登記簿的副本，但僅僅交付權(quán)屬證書并不意味著已經(jīng)辦理了登記或者預(yù)告登記。實踐中，一些當事人以為取得對方的權(quán)屬證書，就已經(jīng)取得了物權(quán)，這種理解顯然是不對的。因為交付權(quán)屬證書無法通過不動產(chǎn)登記簿體現(xiàn)出來，不能發(fā)揮公示的作用。

 

　　創(chuàng)設(shè)居住權(quán)作為一項新型用益物權(quán)。與租賃權(quán)不同，居住權(quán)沒有最長期限的限制，當事人可以約定居住權(quán)直到居住權(quán)人去世才消滅。另外，居住權(quán)具有物權(quán)效力，不僅可以對所有權(quán)人主張，也可以向除雙方當事人之外的第三人主張。這就有利于維護居住權(quán)人對他人房屋占有、使用的穩(wěn)定性，防范各種不測風(fēng)險。此外，居住權(quán)還具有扶弱、施惠的功能，例如老人在生前可以通過遺囑的方式來為長期照顧自己的保姆設(shè)定居住權(quán)，既可解決保姆有生之年在城市生活的居住問題，也可以避免將房屋所有權(quán)贈與保姆帶來家庭成員的不滿和爭執(zhí)。

 

　　規(guī)范物業(yè)服務(wù)行為和物業(yè)管理行為。首先，民法典明確業(yè)主通過決議解聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，無須物業(yè)服務(wù)企業(yè)存在根本性的違約，而只需按照法律規(guī)定的程序作出決議，并提前60日通知物業(yè)服務(wù)企業(yè)即可。其次，民法典為降低使用公共維修基金的門檻，將公共維修基金的籌集與使用區(qū)分開來，明確規(guī)定后者在業(yè)主表決參與度和決議通過所需比例上均低于前者，且在緊急情況下，業(yè)主大會或者業(yè)主委員會可申請使用公共維修基金。再次，針對實踐中物業(yè)服務(wù)企業(yè)利用建筑物共有部分發(fā)布廣告或者進行其他經(jīng)營取得收益的情況，明確規(guī)定在扣除必要費用外，收益應(yīng)歸業(yè)主共有；針對物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過斷水斷電斷氣催繳物業(yè)費的問題，民法典也予以明確禁止。

 

　　維護人民群眾頭頂上的安全。長期以來，高空拋物問題受到社會的廣泛關(guān)注。盡管侵權(quán)責(zé)任法對此予以了規(guī)定，但是問題并沒有得到根本性的解決。相較于侵權(quán)責(zé)任法的規(guī)定，民法典有以下主要變化：一是規(guī)定了物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當采取必要的安全保障措施防止高空拋物的發(fā)生，否則應(yīng)當依法承擔未履行安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任；二是強調(diào)了公安等機關(guān)應(yīng)當依法及時調(diào)查，查清責(zé)任人。

 

   民法典與合同實質(zhì)正義的實現(xiàn)

 

 　　日常生活離不開民事交易，民事交易離不開合同。盡管民法典嚴格貫徹了合同自由的原則，將當事人自愿作為法律賦予合同具有約束力的前提和條件，但在實踐中，也存在合同一方利用優(yōu)勢地位損害合同另一方利益或者通過合同將自己應(yīng)當承擔的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給另一方的情況。為此，民法典采取了大量措施來維護合同的實質(zhì)正義。

 

　　加強對格式條款的規(guī)制。首先，民法典明確規(guī)定提供格式條款的一方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提示對方注意免除或者減輕其責(zé)任等與對方有重大利害關(guān)系的條款，再按照對方的要求對該條款予以說明，否則對方可以主張該條款不作為合同的內(nèi)容。其次，民法典明確規(guī)定提供格式條款一方為排除對方主要權(quán)利以及不合理地免除或者減輕其責(zé)任、加重對方責(zé)任、限制對方主要權(quán)利而制作的格式條款，均應(yīng)認定無效。最后，民法典還特別規(guī)定對格式條款有兩種以上解釋的，應(yīng)當作出不利于提供格式條款一方的解釋；格式條款和非格式條款不一致的，應(yīng)當采用非格式條款。

 

　　完善國家訂貨合同制度。根據(jù)民法典的規(guī)定，國家根據(jù)搶險救災(zāi)、疫情防控或者其他需要下達國家訂貨任務(wù)、指令性任務(wù)時，有關(guān)民事主體之間應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)訂立合同。例如在新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家急需防疫所需的口罩、防疫服等防疫物資，這就需要有生產(chǎn)能力的企業(yè)能夠迅速組織生產(chǎn)，滿足國家防疫的需要。因此，在接到國家的訂貨任務(wù)或者指令性任務(wù)后，相關(guān)企業(yè)就要根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定訂立合同，否則就要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。

 

　　增設(shè)情勢變更制度。所謂情勢變更制度，是指合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風(fēng)險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平，受不利影響的當事人可以請求與對方重新協(xié)商；在合理期限內(nèi)協(xié)商不成的，當事人可以請求人民法院或者仲裁機構(gòu)變更或者解除合同。民法典將情勢變更制度上升為立法規(guī)定，對實踐的指導(dǎo)意義將更加顯著。

 

　　明確禁止高利貸行為。民法典首次以法律形式明確禁止高利貸行為，人民法院應(yīng)當據(jù)此認定高利貸合同無效。對于高利貸的認定標準，民法典本身沒有明確規(guī)定，而是需要通過法律法規(guī)或者司法解釋來進行界定。最近，最高人民法院、國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)文，明確提出要修改完善民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，堅決否定高利轉(zhuǎn)貸行為、違法放貸行為的效力，以防止社會經(jīng)濟脫實向虛發(fā)展。

 

  民法典與婚姻家庭關(guān)系的和諧穩(wěn)定

 

 　　家庭是社會的細胞，只有各個家庭關(guān)系和諧穩(wěn)定，才能帶來整個社會的和諧穩(wěn)定。為此，民法典婚姻家庭編重申了婚姻自由、一夫一妻、男女平等等婚姻家庭領(lǐng)域的基本原則。此外，為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于家庭文明建設(shè)的重要講話精神，更好地弘揚家庭美德，民法典還規(guī)定家庭應(yīng)當樹立優(yōu)良家風(fēng)，弘揚家庭責(zé)任，重視家庭文明建設(shè)。

 

　　明確了夫妻共同債務(wù)的認定。近年來，實踐中大量出現(xiàn)夫妻一方背著另一方設(shè)定巨額債務(wù)，導(dǎo)致不知情的另一方因婚姻而陷入困境，也有的當事人為在離婚時分得更多財產(chǎn)而與他人惡意串通，虛構(gòu)共同債務(wù)。民法典總結(jié)了人民法院在實踐中所積累的經(jīng)驗，對夫妻共同債務(wù)的認定作出明確規(guī)定。這一方面從債務(wù)源頭上盡可能杜絕夫或妻一方“被負債”現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，也可以有效避免債權(quán)人因事后無法舉證屬于夫妻共同債務(wù)而遭受不必要損失，對于保障交易安全和夫妻一方合法權(quán)益都有積極的法律意義。

 

　　修改了婚姻法關(guān)于婚姻無效的規(guī)定。民法典不再將“具有醫(yī)學(xué)上認為不應(yīng)當結(jié)婚的疾病”作為禁止結(jié)婚的情形，但同時規(guī)定：一方隱瞞重大疾病的，另一方可以向人民法院請求撤銷婚姻�，F(xiàn)行法律對于結(jié)婚不再要求婚檢，患有疾病自然不應(yīng)作為禁止結(jié)婚的情形，但不禁止并不意味著在建立婚姻關(guān)系的時候可以隱瞞重大疾病的情況，因為婚姻締結(jié)的前提是自愿，自愿的前提是了解，如果了解到對方存在重大疾病，當事人就可能不會同意與之結(jié)婚。

 

　　新增了離婚冷靜期的規(guī)定。實踐中，輕率離婚的現(xiàn)象不斷增多，不利于婚姻家庭的穩(wěn)定。為此，民法典設(shè)置了1個月的冷靜期。值得注意的是，離婚冷靜期僅僅適用于協(xié)議離婚，不適用于訴訟離婚。尤其是對于有家庭暴力等情形的，當事人可以及時向人民法院起訴離婚，不受冷靜期限制，以此保證讓感情確已破裂的夫妻及時解除婚姻，避免釀成家庭悲劇。此外，為解決離婚訴訟中久拖不決問題，民法典規(guī)定經(jīng)人民法院判決不準離婚后，雙方又分居滿一年，一方再次提起離婚訴訟的，應(yīng)當準予離婚。

 

 

 　　兒童和青少年是祖國的未來，對未成年人合法權(quán)益的保護，關(guān)系到未成年人的健康成長，因此民法典也給予了充分的關(guān)切。

 

　　完善離婚時對未成年子女撫養(yǎng)的規(guī)定。根據(jù)民法典的規(guī)定，不滿2周歲子女原則上由母親撫養(yǎng)；已滿8周歲子女的撫養(yǎng)，應(yīng)尊重其真實意愿。此外，民法典還規(guī)定了不直接撫養(yǎng)子女的一方有探望權(quán)，以維護未成年子女的身心健康。當然，父或者母探望子女，不利于子女身心健康的，由人民法院依法中止探望；中止的事由消失后，應(yīng)當恢復(fù)探望。

 

　　強化對未成年人監(jiān)護的規(guī)定。民法典關(guān)于未成年人監(jiān)護的規(guī)定明確了我國的監(jiān)護制度是以家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護兜底。這就有效防止了監(jiān)護缺位的問題，從而避免出現(xiàn)留守兒童無人照管的現(xiàn)象。此外，民法典還規(guī)定因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)，被監(jiān)護人的生活處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門應(yīng)當為被監(jiān)護人安排必要的臨時生活照料措施。

 

　　修改對未成年人收養(yǎng)的規(guī)定。首先是擴大了被收養(yǎng)人的范圍，放寬至未滿18周歲的所有未成年人。其次是進一步嚴格了收養(yǎng)人的條件，明確將沒有違法犯罪記錄、民政部門評估作為收養(yǎng)人的條件。再次是修改了收養(yǎng)人可以收養(yǎng)未成年人的數(shù)量，從而與國家的計劃生育政策相協(xié)調(diào)。

 

　　細化對受性侵未成年人救濟的規(guī)定。民法典規(guī)定機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位應(yīng)當采取合理的預(yù)防、受理投訴、調(diào)查處置等措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾，這當然也包括對未成年人的性騷擾。此外，民法典對于未成年人遭受性侵害的損害賠償請求權(quán)規(guī)定了特殊的訴訟時效起算點，即自受害人年滿18周歲之日起計算。

 

  民法典與社會主義核心價值觀的維護

 

 　　近年來，社會上一度出現(xiàn)老人倒地沒人扶，或者當事人在路上生病被送到醫(yī)院，而患者的家屬卻要求助人為樂者承擔民事賠償責(zé)任的現(xiàn)象。為有效破解長期困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”“為不為”“管不管”等法律與道德風(fēng)險，民法典不僅將弘揚社會主義核心價值觀作為立法宗旨，而且針對社會上出現(xiàn)的不良現(xiàn)象創(chuàng)設(shè)了大量規(guī)定，旨在弘揚社會正氣，維護社會主義核心價值觀。

 

　　創(chuàng)設(shè)“好人條款”。民法典規(guī)定，因保護他人民事權(quán)益使自己受到損害的，由侵權(quán)人承擔民事責(zé)任，受益人可以給予適當補償；沒有侵權(quán)人、侵權(quán)人逃逸或者無力承擔民事責(zé)任，受害人請求補償?shù)模�受益人�?yīng)當給予適當補償。因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔民事責(zé)任。這些條文實際上是為見義勇為者撐腰，提倡助人為樂，解除“好人”的后顧之憂。

 

　　創(chuàng)設(shè)“英烈條款”。民法典規(guī)定侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽，損害社會公共利益的，應(yīng)當承擔民事責(zé)任。英雄烈士是民族精神的代表，對損害烈士名譽權(quán)者追責(zé)，既是對民族精神的弘揚，也是對不良行為的否定和譴責(zé)，意義十分重大。

 

　　創(chuàng)設(shè)“自甘風(fēng)險”規(guī)則。民法典明確規(guī)定，自愿參加具有一定風(fēng)險的文體活動，因其他參加者的行為受到損害的，受害人不得請求其他參加者承擔侵權(quán)責(zé)任；但是，其他參加者對損害的發(fā)生有故意或者重大過失的除外。民法典規(guī)定自甘冒險者自負其責(zé)，就是要明確我們每個人都應(yīng)當對自己行為帶來的風(fēng)險承擔后果，他人原則上只有在有過錯的情況下，才需要根據(jù)其過錯程度承擔責(zé)任，堅決防止“誰能鬧誰有理”“誰橫誰有理”“誰受傷誰有理”等“和稀泥”做法。

 

文章來源：中國普法