憲法,國家的根本大法,是治國安邦的總章程,具有最高的法律地位、最高的法律權(quán)威和最高的法律效力。全面推進(jìn)依法治國,必須捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),必須有效維護(hù)憲法權(quán)威,這是國家根本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定的保障。

今年12月4日,是我國第四個(gè)國家憲法日�；仡櫧�五年,伴隨一系列有效舉措,憲法日益走進(jìn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)生活,憲法權(quán)威得到進(jìn)一步維護(hù)和樹立,憲法精神得以落地生根并開始深入人心。

彰顯憲法最高權(quán)威

堅(jiān)持依法治國,首先就要堅(jiān)持依憲治國,堅(jiān)持依法執(zhí)政首先就要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。2014年10月27日,黨的十八屆四中全會(huì)閉幕僅4天,十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議上一項(xiàng)項(xiàng)與依法治國緊密相關(guān)的議程引起了外界高度關(guān)注,其中就包括設(shè)立國家憲法日的議案。這正是貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神的最好體現(xiàn),也是維護(hù)憲法權(quán)威的最好方式。

2014年11月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議經(jīng)表決通過關(guān)于設(shè)立國家憲法日的決定,設(shè)立每年12月4日為國家憲法日。

黨的十八屆四中全會(huì)提出,建立憲法宣誓制度,凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。為落實(shí)四中全會(huì)精神,2015年7月1日,十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了全國人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定,以立法形式正式規(guī)定實(shí)行憲法宣誓制度。這是全面推進(jìn)依法治國的一個(gè)重要舉措,具有非常重要的意義。

“實(shí)行憲法宣誓制度對(duì)于彰顯憲法權(quán)威,激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法,加強(qiáng)憲法實(shí)施,在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí),意義重大。”全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武指出,“國家工作人員是依據(jù)憲法和法律行使國家權(quán)力的人員,是一個(gè)特殊的群體,所以國家工作人員必須樹立憲法意識(shí),恪守憲法原則,弘揚(yáng)憲法精神,履行憲法使命。通過憲法宣誓制度,還可以強(qiáng)化全體公民對(duì)憲法最高法律效力、最高法律權(quán)威、最高法律地位的認(rèn)識(shí),促使全體社會(huì)成員自覺遵守憲法,按照憲法規(guī)定行使權(quán)利,履行義務(wù)。”

特赦作為一項(xiàng)憲法制度,是一個(gè)國家依照法律對(duì)特定的罪犯、犯罪給予赦免或者減輕的一種制度。2015年8月29日,為紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年,十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定,對(duì)參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)等四類服刑罪犯實(shí)行特赦。

“應(yīng)當(dāng)說特赦作為憲法制度,1954年憲法、1978年憲法和1982年憲法中都有規(guī)定,并在新中國歷史上曾經(jīng)實(shí)行過多次,1975年以前就有過7次。但是從1975年到現(xiàn)在,40多年中我們沒有適用過這項(xiàng)制度。”全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法工委原副主任郎勝說,全國人大常委會(huì)作出特赦決定,對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)全體人民的憲法意識(shí)、法律意識(shí),調(diào)動(dòng)全體人民的積極性有很大意義。這次特赦,是實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度的一次重要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐,表明這項(xiàng)制度具有鮮明的生命力和活力,也為今后的特赦積累了經(jīng)驗(yàn),提供了范本,為今后不斷很好地貫徹執(zhí)行憲法制度打下了基礎(chǔ)。

同年12月27日,十二屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過了國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法。國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)作為國家最高榮譽(yù),它是根據(jù)憲法設(shè)立的一項(xiàng)新的獎(jiǎng)勵(lì)制度。我國憲法規(guī)定,全國人大常委會(huì)“規(guī)定和決定授予國家的勛章和榮譽(yù)稱號(hào)”,本法的制定就是落實(shí)憲法的這一條規(guī)定,是一部對(duì)最高國家榮譽(yù)制定的專門法律。

體現(xiàn)依憲治國原則

今年,是香港回歸祖國20周年。20年來,香港基本法作為保障“一國兩制”“港人治港”、高度自治的憲法性法律,在保持香港持續(xù)繁榮穩(wěn)定中發(fā)揮了“定海神針”的作用。但近年來,隨著國際形勢(shì)的變化,香港極少數(shù)人置祖國利益和絕大多數(shù)香港民眾利益于不顧,公然違反基本法。2016年10月12日,在特別行政區(qū)立法會(huì)新一屆議員宣誓入職儀式上,極個(gè)別“港獨(dú)”候任議員在宣誓時(shí)公然作出侮辱國家和民族的言行,激起香港和內(nèi)地廣大民眾的強(qiáng)烈憤慨。

針對(duì)香港特區(qū)立法會(huì)選舉和宣誓過程中出現(xiàn)的問題及爭(zhēng)議,2016年11月7日,全國人大常委會(huì)依照憲法和基本法的規(guī)定,嚴(yán)格依照法定程序,對(duì)香港基本法第一百零四條作出解釋,明確了參選和出任相關(guān)法定公職的法定要求和條件,明確了相關(guān)法定公職人員宣誓就職必須遵循的法定程序和內(nèi)容,明確了違反法定宣誓要求以及作出虛假宣誓及宣誓后從事違反誓言的法律后果及法律責(zé)任,符合基本法第一百零四條所包含的立法原意和法律原則。隨后,香港法院根據(jù)這一釋法決定,裁定兩名候任特區(qū)立法會(huì)議員喪失議員資格,四名議員的宣誓沒有法律效力,議員資格被取消。

此次釋法,代表了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全中國人民的共同意志,回應(yīng)了廣大香港居民和內(nèi)地公眾的強(qiáng)烈呼聲,有利于保障“一國兩制”方針和基本法的正確貫徹實(shí)施,有利于保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定,是非常及時(shí)十分必要的,意義重大,影響深遠(yuǎn)。全國人大常委會(huì)的釋法決定,從法律上給香港極少數(shù)人企圖利用政治講壇宣揚(yáng)“港獨(dú)”亮出了“紅牌”,也給那些挑戰(zhàn)基本法權(quán)威、破壞“一國兩制”、危害國家安全的行為劃定了紅線。

香港回歸20年來,全國人大常委會(huì)僅有五次對(duì)基本法作出解釋。這次關(guān)鍵時(shí)刻的釋法,充分體現(xiàn)了依憲治國原則,有力維護(hù)了憲法和香港基本法的權(quán)威與尊嚴(yán)。

維護(hù)國家法制統(tǒng)一

保障法律體系內(nèi)部和諧一致,是憲法和法律得到有效實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。加強(qiáng)備案審查工作,是完善憲法監(jiān)督制度、維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一的重要抓手。黨的十八屆三中、四中全會(huì)和憲法法律都對(duì)備案審查工作提出了明確的要求。黨的十八屆四中全會(huì)決定特別提出,加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè),把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。

一段時(shí)期以來,一些地方和部門存在超越法定程序和權(quán)限制定規(guī)范性文件,侵害公民和法人合法權(quán)益的現(xiàn)象。如今,伴隨我國備案審查工作屢出重拳,這些現(xiàn)象正在逐步被一一糾正。

2015年10月,因騎行的一輛電動(dòng)自行車被浙江省杭州市交警依據(jù)《杭州市道路交通安全管理?xiàng)l例》扣留,杭州居民潘洪斌致信全國人大常委會(huì)提出審查建議,請(qǐng)求撤銷條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施。全國人大常委會(huì)法工委隨即啟動(dòng)相關(guān)程序,根據(jù)審查建議就相關(guān)問題進(jìn)行了監(jiān)督糾正,自8月10日起,條例中違反行政強(qiáng)制法設(shè)立的行政強(qiáng)制措施被刪除。

今年4月26日,第17個(gè)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日當(dāng)天,來自17所高校的108名研究生致信全國人大常委會(huì)法工委和國務(wù)院法制辦提出備案審查建議,建議對(duì)《重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等有關(guān)著名商標(biāo)的地方立法進(jìn)行審查。11月1日,全國人大常委會(huì)法工委將《對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見》印送多省市人大常委會(huì),請(qǐng)相關(guān)地方人大常委會(huì)對(duì)有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)進(jìn)行清理。

今年5月,4位勞動(dòng)法專家向全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室寄送了一份審查建議,認(rèn)為廣東、云南、江西、海南、福建、遼寧、貴州七個(gè)省的地方立法中有關(guān)“超生即辭退”的相關(guān)規(guī)定違反法律規(guī)定。9月,全國人大常委會(huì)法工委分別向廣東、云南、江西、海南、福建5個(gè)地方人大發(fā)函,建議這五地根據(jù)本省實(shí)際情況對(duì)地方人口與計(jì)劃生育條例中有關(guān)企業(yè)對(duì)其超生職工給予開除或者解除勞動(dòng)(聘用)合同的規(guī)定適時(shí)作出修改。

規(guī)范性文件備案審查制度,為普通百姓架起了一道通向憲法法律保護(hù)的橋梁,暢通了撤銷和糾正違憲違法規(guī)范性文件的渠道,保障公民合法權(quán)益。4年多來,全國人大常委會(huì)共接受公民和組織提出的各類審查建議1200余件,對(duì)每一件審查建議都認(rèn)真研究、妥善處理,取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。

“備案審查的實(shí)質(zhì),說到底,就是確保各項(xiàng)規(guī)范性文件與憲法法律保持一致。”全國人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹如是說。

當(dāng)憲法和法律得到有效實(shí)施,各項(xiàng)法律規(guī)定從紙面走入生活,各項(xiàng)權(quán)利從制度走向現(xiàn)實(shí),不斷完善的中國特色社會(huì)主義法律體系,已經(jīng)成為定國興邦、長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。(轉(zhuǎn)自法制網(wǎng))