商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員 梅新育

看來(lái)，中國(guó)煤炭年產(chǎn)量“三連降”的局面就要逆轉(zhuǎn)了。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)摘要-2016》的數(shù)據(jù)，2013年，中國(guó)原煤產(chǎn)量達(dá)到39.74億噸的歷史最高峰，2014年、2015年分別為38.74億噸、37.47億噸。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)2016年全國(guó)原煤總產(chǎn)量34.5億噸，同比下降7.9%。這意味著，從2013年到2016年原煤產(chǎn)量“三連降”，打破了改革開放以來(lái)1997、1998連續(xù)兩年原煤產(chǎn)量下降的紀(jì)錄。但是，在國(guó)家能源局新頒布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》中，2017年煤炭總產(chǎn)量目標(biāo)被設(shè)定為36.5億噸左右，比中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)估計(jì)的2016年全國(guó)原煤總產(chǎn)量高5.8%�！兑庖姟愤�提出，2017年煤炭退出產(chǎn)能目標(biāo)為5000萬(wàn)噸。這比2016年的去產(chǎn)能目標(biāo)大幅下降。

中國(guó)煤炭年產(chǎn)量扭轉(zhuǎn)連續(xù)下降局面，在煤炭業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)之中。畢竟，煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中一直占絕對(duì)多數(shù)，改革開放以來(lái)最高峰曾達(dá)到76.2%（1990年），進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)雖然連續(xù)下降，2015年占比也仍然有64.0%，是同年石油占比（18.1%）的三倍半以上。在可預(yù)見的未來(lái)，資源稟賦等因素決定了煤炭在中國(guó)能源消費(fèi)構(gòu)成中的主體地位不可能發(fā)生根本變化�！�2017年能源工作指導(dǎo)意見》確定的今年全國(guó)能源生產(chǎn)總量為36.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，其中煤炭產(chǎn)量36.5億噸左右，原油產(chǎn)量2.0億噸左右，天然氣產(chǎn)量1700億立方米左右（含頁(yè)巖氣產(chǎn)量100億立方米左右）。

縱覽世界，一系列因素正在改變煤炭產(chǎn)業(yè)的國(guó)際發(fā)展環(huán)境。例如，特朗普在競(jìng)選期間就一直旗幟鮮明地主張大幅度放松對(duì)石油天然氣、煤炭等化石能源開發(fā)和消費(fèi)的管制，美國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)有望迎來(lái)一個(gè)小陽(yáng)春。這為中國(guó)適度擴(kuò)大煤炭產(chǎn)量、放松對(duì)煤炭生產(chǎn)的人為壓制創(chuàng)造了適宜的外部環(huán)境。

中國(guó)之所以需要在安全、環(huán)保、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)下適度擴(kuò)大原煤產(chǎn)量，還因?yàn)榇饲案邚?qiáng)力度的煤炭去產(chǎn)能已經(jīng)產(chǎn)生了一些始料不及的經(jīng)濟(jì)副作用。2016年2月5日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，要求用三至五年時(shí)間退出煤炭產(chǎn)能5億噸，減量重組5億噸，煤炭行業(yè)由此全面啟動(dòng)去產(chǎn)能。2016年當(dāng)年，煤炭去產(chǎn)能超額完成任務(wù)。按照中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏1月23日發(fā)布會(huì)提供的數(shù)據(jù)，2016年壓縮煤炭產(chǎn)能約3億噸。但由于當(dāng)年煤炭消費(fèi)量降幅明顯小于煤炭產(chǎn)量降幅，中國(guó)超強(qiáng)力度的去產(chǎn)能與美聯(lián)儲(chǔ)決策層出于經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)和支持希拉里競(jìng)選的政治動(dòng)機(jī)遲遲不加息結(jié)合，導(dǎo)致去年第二季度以來(lái)包括石油、煤炭在內(nèi)的初級(jí)產(chǎn)品走出了一輪小陽(yáng)春行情，2016年末，秦皇島港5500大卡市場(chǎng)動(dòng)力煤平倉(cāng)價(jià)比年初上漲269元/噸而達(dá)到639元/噸，增幅高達(dá)72.7%。如此價(jià)格回升幅度，已經(jīng)超過了擺脫產(chǎn)業(yè)解困所需。

由于中國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭供求缺口拉大過多，還進(jìn)一步抬升了國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格，對(duì)于中國(guó)這個(gè)最大石油進(jìn)口國(guó)而言是不利的。在歐佩克達(dá)成并實(shí)施減產(chǎn)協(xié)議的背景下，中國(guó)適度擴(kuò)大國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量與消費(fèi)，對(duì)于抑制國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)和輸入性通貨膨脹壓力是有益的。

不僅如此，正如本專欄此前文章已經(jīng)一再?gòu)?qiáng)調(diào)的那樣，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)、第一制造業(yè)大國(guó)和貿(mào)易大國(guó)，我們的目標(biāo)已經(jīng)從單純的“趕超”轉(zhuǎn)向兼顧“防范被趕超”，去產(chǎn)能和國(guó)際產(chǎn)能合作的潛在風(fēng)險(xiǎn)是向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手拱手讓出市場(chǎng)。盡管煤炭工業(yè)作為資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是我們?nèi)ギa(chǎn)能時(shí)同等條件下優(yōu)先選擇的對(duì)象，但過度壓縮產(chǎn)能、抬高價(jià)格已經(jīng)對(duì)下游一些制造業(yè)產(chǎn)生了較大負(fù)面沖擊，國(guó)際化肥市場(chǎng)上已經(jīng)開始出現(xiàn)中國(guó)自我減產(chǎn)而美國(guó)廠商擴(kuò)產(chǎn)的局面。

我國(guó)是全世界最大化肥生產(chǎn)國(guó)，大約3/4的尿素生產(chǎn)以煤炭為原料，美國(guó)尿素生產(chǎn)以天然氣為原料。隨著美國(guó)低成本頁(yè)巖氣供給持續(xù)增長(zhǎng)而中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格因超強(qiáng)力度去產(chǎn)能而暴漲，中美尿素生產(chǎn)成本對(duì)比已經(jīng)大大有利于美方。目前，美國(guó)利用天然氣生產(chǎn)尿素的平均成本為130美元/噸，中國(guó)無(wú)煙煤生產(chǎn)尿素成本在180美元/噸-210美元/噸之間，如此成本差距下，結(jié)果是中國(guó)在全球尿素產(chǎn)量中所占份額從2015年的43%降至2016年的39%，2016年美國(guó)尿素進(jìn)口下降34%之多，中國(guó)尿素產(chǎn)能從2013年到2016年減少了1260萬(wàn)噸，美國(guó)尿素生產(chǎn)廠商則在大干快上擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)今年美國(guó)尿素產(chǎn)能可能增加410萬(wàn)噸，從2015年到2020年，美國(guó)產(chǎn)能有望增長(zhǎng)50%以上。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)站以得意的筆調(diào)描繪“美國(guó)有一個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)在追趕中國(guó)——肥料”，我們要從中認(rèn)識(shí)到潛在的壓力。

在這種情況下，既然中國(guó)的煤電技術(shù)已經(jīng)攀上了世界最高水平，不僅在國(guó)內(nèi)大面積運(yùn)用，還能大規(guī)模開拓海外市場(chǎng)，煤炭清潔開發(fā)利用對(duì)我們已經(jīng)不是什么尚待突破的技術(shù)難關(guān)，既然煤電機(jī)組參與調(diào)峰激勵(lì)機(jī)制已經(jīng)是能源工作目標(biāo)，我們確實(shí)已經(jīng)沒有必要繼續(xù)過度壓制煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)了。在確保綠色高效開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)的前提下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)與消費(fèi)應(yīng)該是當(dāng)前煤炭去產(chǎn)能的題中應(yīng)有之義，今年繼續(xù)壓縮5000萬(wàn)噸技術(shù)落后產(chǎn)能與擴(kuò)大技術(shù)先進(jìn)生產(chǎn)，兩手完全可以并行不悖。去年曾經(jīng)實(shí)施減量化生產(chǎn)措施，即要求全國(guó)所有煤礦產(chǎn)量以全年276個(gè)工作日實(shí)施生產(chǎn)，法定節(jié)假日和周六日不安排生產(chǎn)，相當(dāng)于將此前全年330個(gè)工作日的產(chǎn)量下調(diào)了16%，今年供暖季結(jié)束之后也大可不必恢復(fù)了。

來(lái)源：金融界網(wǎng)站