工信部7月31日下發(fā)《關(guān)于做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》和《部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》，要求各地工業(yè)和信息化主管部門做好鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。

　　不同區(qū)域差異化置換

　　工信部在《通知》中要求，堅(jiān)持控制總量和優(yōu)化存量相結(jié)合。按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增產(chǎn)能的思路，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求，加快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，為實(shí)施新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間。堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。

　　工信部要求，堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮和區(qū)別對(duì)待相結(jié)合。制定產(chǎn)能置換方案，要統(tǒng)籌考慮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等因素，實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)環(huán)境敏感區(qū)域，須實(shí)施減量置換，其他地區(qū)可實(shí)施等量置換。

　　根據(jù)《辦法》，鋼鐵、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，須制定產(chǎn)能置換方案，實(shí)施等量或減量置換，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換。

　　產(chǎn)能等量置換是指新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目應(yīng)淘汰與該建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)能數(shù)量相等的落后或過剩產(chǎn)能；減量置換是指淘汰的落后或過剩產(chǎn)能大于新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能。

　　為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，工信部要求，2013年度及以后列入工信部公告的企業(yè)淘汰落后和過剩產(chǎn)能（不含各地列入明確壓減范圍的鋼鐵產(chǎn)能），方可用于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。已超過國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

　　疏堵結(jié)合化解產(chǎn)能過剩

　　工信部稱，當(dāng)前化解產(chǎn)能過剩工作的首要任務(wù)是把產(chǎn)能盲目擴(kuò)張的勢(shì)頭壓下去，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，而實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換是其中的重要環(huán)節(jié)。在工作方式方法上，不能只用“堵”的辦法，而要“疏”、“堵”結(jié)合、多措并舉。

　　一方面，要“堵住入口”。在這個(gè)方面，國(guó)家已出臺(tái)了非常嚴(yán)格的措施，要求各地政府、有關(guān)部門嚴(yán)禁核準(zhǔn)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，堅(jiān)決停建違規(guī)在建項(xiàng)目并進(jìn)行清理，遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張勢(shì)頭。

　　另一方面，也要“預(yù)留出路”。要考慮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和布局調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌淘汰退出與轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)的積極性、主動(dòng)性。實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換，是一項(xiàng)給“出路”的政策，既有利于淘汰落后和過剩產(chǎn)能，又有利于推動(dòng)存量產(chǎn)能調(diào)整升級(jí)和布局優(yōu)化，特別是控制產(chǎn)能總量，避免出現(xiàn)“越淘汰越過剩”，緩解地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與淘汰落后產(chǎn)能、化解產(chǎn)能過剩的矛盾，推動(dòng)工作盡快取得實(shí)效。

　　對(duì)于實(shí)施期限，工信部表示，產(chǎn)能等量或減量置換是在當(dāng)前部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，國(guó)家為嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、控制產(chǎn)能總量、逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾出臺(tái)的一項(xiàng)過渡性措施�！掇k法》明確產(chǎn)能等量或減量置換實(shí)施期限暫定至2017年底，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。

　　在我國(guó)加速能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、向“天然氣時(shí)代”進(jìn)軍的進(jìn)程中，進(jìn)口LNG成為氣源多元化的重要選擇之一，LNG接收站建設(shè)隨之興起。

　　7月初，中石化青島LNG接收站項(xiàng)目完工，溫州LNG接收站項(xiàng)目也獲得路條，在進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)一直處于下風(fēng)的中石化開始發(fā)力。與此同時(shí)，民資也在爭(zhēng)先涌入進(jìn)口LNG市場(chǎng)，新奧集團(tuán)、廣匯能源(行情,問診)等均拿到LNG接收站規(guī)劃建設(shè)的路條，哈納斯新能源集團(tuán)也宣布將加入LNG接收站建設(shè)大軍。

　　紛紛上馬的LNG接收站，從基建角度順應(yīng)了我國(guó)天然氣供應(yīng)多元化的需求，但也引發(fā)一些業(yè)內(nèi)人士的擔(dān)憂：快速投建的LNG接收站會(huì)否面臨進(jìn)口氣源不足以及下游需求不足的“兩頭尷尬”的境地。

　　三桶油火拼

　　投資建設(shè)溫州LNG接收站是中石化在進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)領(lǐng)域重要的一步棋。

　　早在2011年年底，中石化與浙江省政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，其中一個(gè)重要項(xiàng)目便是溫州LNG接收站項(xiàng)目。據(jù)浙江省交通運(yùn)輸廳最新公開信息，中石化溫州LNG項(xiàng)目主要由碼頭及陸域形成工程、接收站工程、輸氣管道工程三部分組成，接收站位于溫州市洞頭縣小門島東北部，總占地面積約65.1公頃（填海20.3公頃）。LNG碼頭泊位設(shè)計(jì)通過能力為634萬(wàn)噸/年，滿足接卸進(jìn)口LNG量為300萬(wàn)噸/年；工程總投資估算約19.2億元，計(jì)劃于2017年建成。

　　長(zhǎng)期以來，中石化在進(jìn)口LNG接收站的建設(shè)步伐遠(yuǎn)落后于中石油和中海油，但通過穩(wěn)定的長(zhǎng)約供應(yīng)，中石化正在逐步補(bǔ)齊這一“短板”。

　　中國(guó)證券報(bào)記者從安迅思獲得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除上述溫州接收站外，目前中石化在建和獲得路條的LNG接收站共有四座：山東省青島LNG項(xiàng)目已于今年7月完工，預(yù)計(jì)9月正式投入運(yùn)行，年接收能力300萬(wàn)噸，將成為中石化首座投運(yùn)的LNG接收站。此外，廣西、天津、江蘇連云港(行情,問診)3個(gè)LNG項(xiàng)目均已獲得路條，但尚未開工建設(shè)。

　　三大油企中，中海油在LNG上著力最早，很早便完成了沿海LNG產(chǎn)業(yè)的全面布局。安迅思數(shù)據(jù)顯示，目前國(guó)內(nèi)23個(gè)已投運(yùn)或在建或拿到路條的LNG接收站或LNG儲(chǔ)運(yùn)站中，中海油占9個(gè)，其中廣東大鵬、福建、浙江寧波、珠海金灣、天津浮式5個(gè)LNG項(xiàng)目已投運(yùn)，海南、深圳和粵東3個(gè)LNG項(xiàng)目在建，另有江蘇鹽城項(xiàng)目獲得路條。

　　中石油也已布局四個(gè)LNG項(xiàng)目。安迅思數(shù)據(jù)顯示，中石油的江蘇如東、遼寧大連、河北曹妃甸3個(gè)LNG項(xiàng)目已投運(yùn)，海南LNG項(xiàng)目正在試運(yùn)中。

　　“進(jìn)口LNG項(xiàng)目能否盈利主要看進(jìn)口氣源的價(jià)格以及下游銷售價(jià)格。前些年簽的多是澳氣、印尼氣、馬來氣，價(jià)格比較低，這兩年簽了很多卡塔爾氣，價(jià)格比較貴。而下游銷售價(jià)格的高低也跟銷售區(qū)域消費(fèi)能力高低有關(guān)。”安迅思天然氣分析師王瑞琦告訴中國(guó)證券報(bào)記者，日本地震后，不少進(jìn)口LNG資源價(jià)格飆升，2011-2012年之間，進(jìn)口企業(yè)面臨比較嚴(yán)重的進(jìn)口倒掛問題。但2013年后，國(guó)際進(jìn)口價(jià)格理性回落，加之國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上調(diào)，進(jìn)口企業(yè)價(jià)格倒掛問題獲得緩解。

　　民資陸續(xù)入局

　　隨著近年來我國(guó)天然氣消費(fèi)比重的不斷攀升，作為解決我國(guó)天然氣“氣緊”的重要渠道之一，進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)近年來蓬勃發(fā)展，LNG接收站的建設(shè)亦如火如荼。

　　據(jù)安迅思統(tǒng)計(jì)，自2006年中海油廣東大鵬進(jìn)口LNG接收站投運(yùn)以來，中國(guó)進(jìn)口LNG接收站建設(shè)進(jìn)程逐步加快。在2006-2011年這6年間，中國(guó)僅有5座接收站投入運(yùn)營(yíng)；而2012-2014年的3年時(shí)間里，已有6座接收站投入運(yùn)營(yíng)，且2014年8月底中石油海南洋浦接收站也有望投入使用。

　　不僅LNG接收站數(shù)量攀升，建設(shè)主體也日益多樣化。在“三桶油”酣戰(zhàn)之時(shí)，民資力量也在涌入。

　　公開信息顯示，目前新奧能源和廣匯能源兩家民營(yíng)公司正分別在浙江舟山和江蘇如東建設(shè)LNG接收站。新奧集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國(guó)證券報(bào)記者，目前正式建設(shè)的路條正在批復(fù)中，計(jì)劃年內(nèi)拿到。廣匯能源的LNG接收站建設(shè)也在推進(jìn)中，且公司去年11月公告，與殼牌（中國(guó)）有限公司就啟東LNG接收站項(xiàng)目簽訂合作框架協(xié)議，重點(diǎn)圍繞液化天然氣分銷轉(zhuǎn)運(yùn)站、碼頭建設(shè)等層面展開深度合作。另?yè)?jù)媒體報(bào)道，位于銀川的哈納斯新能源集團(tuán)亦計(jì)劃在珠海、福建莆田、山東日照等地建設(shè)2-3個(gè)大型LNG接收站，有關(guān)路條、核準(zhǔn)等正在辦理過程中。

　　另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)人士透露，目前至少有8個(gè)以上的非“三桶油”公司在積極籌備建設(shè)進(jìn)口接收站。不過，由于項(xiàng)目尚處于前期籌備階段，暫時(shí)無(wú)法對(duì)外透露具體的企業(yè)名稱。

　　“一方面，中國(guó)持續(xù)快速增長(zhǎng)的天然氣消費(fèi)需求與國(guó)內(nèi)有限的國(guó)產(chǎn)資源供應(yīng)形成明顯的供需缺口，從而驅(qū)使各路資本紛紛投資建設(shè)LNG進(jìn)口接收站，以期獲取進(jìn)口氣源，滿足國(guó)內(nèi)下游市場(chǎng)需求；另一方面，為加速天然氣行業(yè)市場(chǎng)化，國(guó)家對(duì)LNG接收站投資準(zhǔn)入門檻逐漸放寬，以緩解供應(yīng)缺口，從而使得“三桶油”以外的大型國(guó)有企業(yè)以及民營(yíng)資本均開始參與投建LNG進(jìn)口接收站，建設(shè)主體多元化促進(jìn)行業(yè)發(fā)展提速。”安迅思表示。

　　“兩頭受困”之憂

　　安迅思數(shù)據(jù)顯示，截至7月15日，中國(guó)已投產(chǎn)的進(jìn)口LNG接收站（含儲(chǔ)運(yùn)站）總計(jì)11座，總接轉(zhuǎn)能力達(dá)3230萬(wàn)噸/年；在建、具備路條、擬建等擬投的進(jìn)口LNG接收站（含儲(chǔ)運(yùn)站）達(dá)17座以上。若上述項(xiàng)目均順利投運(yùn)，則總接轉(zhuǎn)能力將提升至7480萬(wàn)噸/年，是目前的2.3倍。而自2006年中海油簽署第一份進(jìn)口LNG長(zhǎng)約協(xié)議至今，中國(guó)共簽署了14份具有約束力的進(jìn)口LNG長(zhǎng)約協(xié)議，總協(xié)議進(jìn)口量達(dá)3940萬(wàn)噸。

　　安迅思預(yù)計(jì)，到2018年，中國(guó)LNG進(jìn)口接收站年接轉(zhuǎn)能力將達(dá)7000萬(wàn)噸以上，而中國(guó)已簽訂的LNG長(zhǎng)約合同供應(yīng)量則不到4000萬(wàn)噸。LNG進(jìn)口氣源供應(yīng)缺口巨大。若中國(guó)企業(yè)不加快尋求進(jìn)口LNG氣源的步伐，則陸續(xù)投產(chǎn)的LNG接收站將面臨“無(wú)氣”的窘境。

　　另一方面，相比上游供應(yīng)的“大步前進(jìn)”，LNG下游市場(chǎng)需求則略顯萎靡。自2013年7月天然氣價(jià)改后，LNG的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)相較其他能源已不明顯，下游投資速度有所放緩，供大于求的局面時(shí)有發(fā)生。

　　“五年前，可能一車貨運(yùn)到消費(fèi)市場(chǎng)，價(jià)格接著就翻番，現(xiàn)在是絕對(duì)不會(huì)出現(xiàn)這種情況了。LNG的國(guó)產(chǎn)量和進(jìn)口量都在猛增，過多的供給會(huì)影響后期的國(guó)內(nèi)銷售。”一位LNG銷售商告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

　　王瑞琦也坦言，最近價(jià)格在跌，主要有兩方面原因：一是下游需求如車用LNG受到一定抑制；二是國(guó)產(chǎn)LNG供給大量上馬，與進(jìn)口LNG爭(zhēng)奪市場(chǎng)。

　　“需求方面或繼續(xù)受到價(jià)改的影響，除了冬季氣源緊張的階段，形勢(shì)仍然不容樂觀。”一位市場(chǎng)人士指出，盡管天然氣是治理環(huán)境污染的重要選擇，替換存在一定強(qiáng)制性，但中下游用戶仍然以價(jià)格優(yōu)勢(shì)作為替代前提，價(jià)改的進(jìn)一步推進(jìn)或打擊中下游客戶的使用熱情，致使LNG需求進(jìn)一步受到抑制，下半年供過于求局面或難改觀。

　　“快速上馬LNG接收站可以說有點(diǎn)盲目，但從我國(guó)大力發(fā)展天然氣消費(fèi)的總趨勢(shì)看，總體還是缺氣，因此還是需要加強(qiáng)供應(yīng)。這有點(diǎn)類似‘是先有雞還是先有蛋’的問題。進(jìn)口企業(yè)能否盈利是考驗(yàn)自身的風(fēng)險(xiǎn)把控能力。”上述市場(chǎng)人士稱。

　　普氏能源資訊最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，6月份中國(guó)表觀石油需求同比上升2.7%至日均1025萬(wàn)桶（4194萬(wàn)噸），逆轉(zhuǎn)了5月份的下降趨勢(shì)，也是今年第二次突破每日千萬(wàn)桶大關(guān)。

　　上半年，中國(guó)表觀石油需求平均每天991萬(wàn)桶，比去年同期增長(zhǎng)0.6%，成為自2005年普氏能源資訊首次編纂數(shù)據(jù)以來最緩慢的增長(zhǎng)速率。

　　普氏能源資訊中國(guó)市場(chǎng)資深撰稿人宋燕玲指出，農(nóng)業(yè)部門因夏種季的到來導(dǎo)致燃料需求增強(qiáng)，從而使6月份的石油需求上升。此外，汽油和航空燃料/煤油的表觀需求在上半年顯著增長(zhǎng)。

　　普氏能源統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)6月份汽油需求同比大幅增長(zhǎng)15.6%至平均每天250萬(wàn)桶，仍然是中國(guó)石油需求增長(zhǎng)的支柱。上半年表觀汽油需求同比增長(zhǎng)10.5%。

　　6月份的表觀柴油需求同比增長(zhǎng)4.4%至平均每天358萬(wàn)桶，創(chuàng)下2012年9月以來的最高增長(zhǎng)率。但上半年的柴油需求同比縮減0.4%至平均每天344萬(wàn)桶。

　　燃料油是6月份唯一一種表觀需求縮減的石油產(chǎn)品，同比大幅下降16.8%至平均每天61.81萬(wàn)桶。上半年燃料油需求同比下降16%至平均每天63.68萬(wàn)桶。

來源：中國(guó)證券報(bào)