11月30日，剛在西安參加完2015年全國煤炭交易會(huì)的張華就趕回了河北。作為當(dāng)?shù)匾患译娏ζ髽I(yè)的采購人員，隨著年度煤電中長協(xié)談判的開幕，未來一個(gè)月里奔波于交易會(huì)以及各大煤炭集團(tuán)談判會(huì)場將成為常態(tài)。

事實(shí)上，煤電雙方的博弈早已提前上演。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，煤炭賣不出白菜價(jià)的現(xiàn)狀，讓煤企在此輪談判中已落了下風(fēng)。為了搶奪話語權(quán)，借著政府救市的東風(fēng)，以神華為首的煤企接連強(qiáng)行提價(jià)，12月或每噸再度大漲21元，而占據(jù)優(yōu)勢的下游電企并未掉以輕心。雖然庫存高企之下煤價(jià)難有大幅上漲已成共識，但政府出手干預(yù)、加大救市力度的可能性，則讓未來平添許多不確定性。

2013年國內(nèi)煤價(jià)大幅下滑，2014年煤價(jià)則可以用“慘不忍睹”來描述。“煤炭竟然賣不過白菜價(jià)，今年前三季度全國原煤均價(jià)每千克0.5元到0.6元，而白菜價(jià)格則為0.5元到0.8元，煤炭企業(yè)真的是‘心憂炭賤愿天寒’。”2015年全國煤炭交易會(huì)特刊中如此感嘆道。

今年8月初以來，發(fā)改委為幫助煤炭行業(yè)脫困，召開了18次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口、建立小煤礦退出機(jī)制、加大金融支持、關(guān)稅調(diào)整等37項(xiàng)對策和措施。借此東風(fēng)，以神華為代表的煤企連續(xù)四個(gè)月逆市上調(diào)下水煤價(jià)，累計(jì)幅度達(dá)每噸49元，為2015年合同談判預(yù)熱，希望爭取更多籌碼。但下游電企并不買賬。與以往的囤煤備戰(zhàn)不同，在煤炭庫存爆滿的情況下，壓價(jià)限煤已成普遍現(xiàn)象。

“11月下旬是煤企和電廠博弈最激烈的階段，神華、中煤近期都在和電企接觸，摸底各方需求量�，F(xiàn)在各大電企煤炭庫存高企，今年談判電廠將占據(jù)優(yōu)勢，但也不會(huì)太樂觀。”安迅思煤炭行業(yè)分析師鄧舜分析道。

中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，目前我國有8個(gè)省區(qū)煤炭全行業(yè)虧損，全國煤炭企業(yè)虧損面仍在70%以上，截至10月底，全社會(huì)煤炭庫存已持續(xù)35個(gè)月在3億噸以上。據(jù)記者了解，大部分煤企為了緩解礦區(qū)庫存壓力，不得不把大量煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)至海港、內(nèi)河港口以及下游地區(qū)轉(zhuǎn)儲和銷售，今年煤炭市場競爭不僅產(chǎn)區(qū)激烈，針對中轉(zhuǎn)港口、下游港口及終端用戶地區(qū)的競爭也進(jìn)入“白熾化”的狀態(tài)。

從前期的博弈來看，煤炭大企聯(lián)合漲價(jià)并沒有達(dá)到預(yù)期，不過也取得了一定成效。作為國內(nèi)煤炭市場風(fēng)向標(biāo)，截至11月26日，最新一期環(huán)渤海動(dòng)力煤指數(shù)報(bào)收每噸513元，與8月6日每噸482元相比每噸上漲31元。隨著談判大幕的開啟，煤炭企業(yè)漲價(jià)效應(yīng)已從港口傳遞到坑口，山西、鄂爾多斯（行情，問診）等地區(qū)部分煤炭企業(yè)有試探性漲價(jià)的意愿。市場有消息稱，神華集團(tuán)可能對12月動(dòng)力煤出廠價(jià)格每噸上調(diào)21元，隨后中煤、同煤、伊泰等集團(tuán)預(yù)計(jì)也將隨機(jī)跟進(jìn)。

“這次漲價(jià)如果落實(shí)的話，煤價(jià)還得往上走。目前電廠日耗增加，也不敢讓庫存一直下降，12月市場形勢會(huì)有所好轉(zhuǎn)，價(jià)格會(huì)有所反彈，但也不會(huì)漲太多�，F(xiàn)在擔(dān)心的是政府會(huì)不會(huì)采取行政干預(yù)，一旦繼續(xù)加大救市力度，煤企繼續(xù)炒作，價(jià)格波動(dòng)可能就會(huì)更大一些。”張華告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。張華剛參加完陜煤化的直接訂貨會(huì)，還沒簽合同，12月20日他還將參加在太原舉行的煤炭交易會(huì)，想更多地了解一些宏觀經(jīng)濟(jì)、政策等信息，以更好地判斷市場未來走勢。

深圳某能源集團(tuán)人士也表示，在煤價(jià)下降的同時(shí)，上網(wǎng)電價(jià)也在下調(diào)，所以對電廠來說形勢還是很嚴(yán)峻，而且明年政府的救市力度也需要考慮。作為沿海電廠，他所在企業(yè)國產(chǎn)煤和進(jìn)口煤的比例是6:4，而前者的主要來源是神華和中煤。“這兩家的訂貨會(huì)還沒開，但估計(jì)談判又是一個(gè)拉鋸博弈的過程。”

28日上午召開的2015全國煤炭交易會(huì)上，中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長王顯政介紹，今年以來，發(fā)改委召集能源局和煤協(xié)等部門已經(jīng)召開了18次協(xié)調(diào)會(huì)，出臺限制產(chǎn)能、規(guī)范煤炭進(jìn)口，建立小煤礦退出機(jī)制，加大金融支持，關(guān)稅調(diào)整等37項(xiàng)相關(guān)對策和措施。在此背景下，煤炭價(jià)格止跌回升，庫存小幅企穩(wěn)。

不過，他同時(shí)表示，煤炭市場需求增長仍乏力，持續(xù)回升基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。產(chǎn)能建設(shè)超前，進(jìn)口煤大幅度增長等問題依舊存在，全社會(huì)連續(xù)30個(gè)月庫存3億噸以上，消化產(chǎn)能和庫存，實(shí)現(xiàn)供需平衡需要較長時(shí)間。

此外，煤炭行業(yè)也存在一定發(fā)展機(jī)遇，表現(xiàn)在到2020年煤炭消費(fèi)比重占62%和，需求雖放緩，消費(fèi)總量仍適度增加，煤炭主體地位沒有改變。以及煤電一體化、現(xiàn)代煤化工發(fā)展促進(jìn)需求增長，據(jù)測算百萬噸級直接液化，煤制油、60萬噸煤制烯烴等大型煤化工項(xiàng)目到2020年實(shí)現(xiàn)石油替代能力4000萬噸，以上產(chǎn)品原料需要增加煤炭需求6.5億噸。

因此，王顯政建議，煤炭行業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)價(jià)格向價(jià)值理性回歸，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)回升到0.1-0.12元每卡；化解煤炭供給消費(fèi)矛盾，清潔高效利用，推動(dòng)行業(yè)從勞動(dòng)密集向兩化融合，鼓勵(lì)燃煤電廠和現(xiàn)代煤化工發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭向燃料和原料雙重轉(zhuǎn)變?nèi)允歉�本的解決途徑。

為了給煤炭資源稅改革清路，國內(nèi)產(chǎn)煤大省進(jìn)行了一次煤炭收費(fèi)基金的清理。從山西省來看，第一階段的重點(diǎn)是要砍掉銷售環(huán)節(jié)的本地銷售收費(fèi)。《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者獲得的一份山西“取消的煤焦運(yùn)銷票種名稱一覽表”顯示，從今年12月1日起，全部取消煤炭、焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)。這些票據(jù)包括：山西省煤炭銷售票、煤炭可持續(xù)發(fā)展基金已繳證明單、山西省煤炭公路運(yùn)銷統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省煤炭公路運(yùn)銷省內(nèi)電廠用煤統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、外省公路煤炭入過境統(tǒng)一調(diào)運(yùn)單、山西省焦炭公路出省定額附票、山西省焦炭公路地銷專用定額票以及山西省焦炭公路上站定額調(diào)撥單等。分析師對本報(bào)記者表示，依照這個(gè)文件來看，山西省第一階段重點(diǎn)是要砍掉銷售環(huán)節(jié)的地銷、出省和基金費(fèi)用，而生產(chǎn)環(huán)節(jié)的費(fèi)用并未提及。今年10月，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委下發(fā)了《關(guān)于全面清理涉及煤炭原油天然氣收費(fèi)基金有關(guān)問題的通知》，自2014年12月1日起，將在全國范圍統(tǒng)一將煤炭、原油、天然氣礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零，并停止征收煤炭、原油、天然氣價(jià)格調(diào)節(jié)基金，還專門指出，山西省取消煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。其實(shí)，取消涉煤稅費(fèi)征收更大程度上是為煤炭資源稅改革清路。

  2011年11月1日起，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》施行。雖然原油和天然氣資源稅已經(jīng)改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元~5元/噸的稅率。2012年開始，煤炭價(jià)格大幅下跌，為煤炭資源稅改革提供了一個(gè)契機(jī)。今年10月9日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于實(shí)施煤炭資源稅改革的通知》，從今年12月1日起，在全國將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，稅率幅度為2％~10％，具體適用稅率由省級財(cái)稅部門在上述幅度內(nèi)，根據(jù)本地區(qū)清理收費(fèi)基金、企業(yè)承受能力、煤炭資源條件等因素提出建議，報(bào)省級人民政府?dāng)M定。分析師表示，各地對煤炭有很多地方性的稅費(fèi)，這次改革主要是先清理稅費(fèi)，為煤炭資源稅改革提供條件，然后資源稅的征收才能由各地方政府重新按照政策范圍進(jìn)行落實(shí)。在清理涉煤稅費(fèi)方面，煤炭大省也走在了前面。

  近日，山西省宣布涉煤清費(fèi)基本結(jié)束，通過清理各類涉煤收費(fèi)，可為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)170億元以上。目前山西省煤炭資源稅征收的具體標(biāo)準(zhǔn)還沒有公布，因此單憑取消的銷售環(huán)節(jié)收費(fèi)項(xiàng)目，資源稅改革的最終效果還不好判斷。“僅看銷售環(huán)節(jié)清理的費(fèi)用，如果煤炭資源稅按8％征收，對企業(yè)的影響并不大，但由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)費(fèi)用治理情況仍不明確，因此在資源稅征收初期，可能會(huì)給煤炭企業(yè)增加一定的負(fù)擔(dān)，因而綜合實(shí)施效果還有待觀察。”分析師表示。

        來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)