“每當(dāng)我問(wèn)及國(guó)外某企業(yè)為何做煤化工設(shè)備時(shí),他們都重復(fù)著同一句話(huà)‘賣(mài)給中國(guó)’,”一位浸淫煤化工領(lǐng)域多年的人士日前對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)戲謔到,“在我國(guó)西部煤化工區(qū)域就如‘國(guó)際煤化工設(shè)備博覽會(huì)’”。
中國(guó)煤化工在政策時(shí)緊時(shí)松之中歷經(jīng)十余年的狂熱發(fā)展,至今已然成為全球最大的煤化工國(guó)家。
然而,原本自去年再度開(kāi)閘的我國(guó)煤化工政策如今卻再遭收緊:國(guó)家能源局近日發(fā)通知遏制煤化工過(guò)熱發(fā)展和用水過(guò)量,并將西部煤化工項(xiàng)目全部踢出了《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。
與此前國(guó)家嚴(yán)控、投資者持續(xù)熱情不同的是,在多年投入即將迎來(lái)收獲之際,如今眾多能源大鱷紛紛自愿撤離,包括以大唐為代表的電力大鱷,還有以中海油為代表的石油石化大鱷等,更讓人關(guān)注的是,還有很多項(xiàng)目因缺水而被迫停工。
諸多煤化工企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)表達(dá)著類(lèi)似的擔(dān)憂(yōu),“在技術(shù)、投資難題之下,國(guó)家對(duì)煤化工在水資源和碳排放稅征收等方面政策不明朗,這已經(jīng)成為懸在企業(yè)頭上的‘達(dá)摩克利斯之劍’。”
然而,在央企思退和國(guó)家政策存不確定性的情況下,依然有不少擁有煤化工下游業(yè)務(wù)板塊的民營(yíng)企業(yè)試圖借此機(jī)會(huì)搶食煤化工“蛋糕“,但疑問(wèn)是,這到底是值得覬覦的”蛋糕“還是深不可測(cè)的”陷阱“?
獲批路條項(xiàng)目多數(shù)或?qū)⒇舱?/span>
自2013年開(kāi)始至今年初,據(jù)統(tǒng)計(jì),包括中石化等諸多能源大佬的煤化工項(xiàng)目總投資約達(dá)5000億元,共計(jì)22個(gè)煤化工項(xiàng)目,獲得國(guó)家發(fā)改委準(zhǔn)許開(kāi)展前期工作的“路條”。而各地上報(bào)發(fā)改委欲獲得“路條“的煤化工項(xiàng)目達(dá)104個(gè),總投資額估計(jì)在2萬(wàn)億元左右。
今年初國(guó)家能源局召開(kāi)內(nèi)部咨詢(xún)會(huì),內(nèi)部通報(bào)了初步規(guī)定目標(biāo):到2020年規(guī)劃煤制油產(chǎn)能3000萬(wàn)噸、煤制氣500億立方米。
這被業(yè)界看作是一場(chǎng)史無(wú)前例的審批和規(guī)劃,似乎一場(chǎng)煤化工狂飆戲碼大幕即將拉開(kāi)。
然而,短短幾個(gè)月后,7月17日國(guó)家能源局發(fā)布的一則通知再度掀起軒然大波,通知強(qiáng)調(diào),年產(chǎn)20億立方米以下煤制氣和年產(chǎn)100萬(wàn)噸以下的煤制油項(xiàng)目不準(zhǔn)審批,而且要遏制煤化工過(guò)熱無(wú)序建設(shè)和過(guò)度用水的情況。
一家涉足新疆煤化工的企業(yè)總經(jīng)理王強(qiáng)(化名)告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),這與2006年發(fā)的一則通知類(lèi)似,都是國(guó)家遏制煤化工發(fā)展過(guò)熱的通知,2006年那則通知對(duì)整個(gè)煤化工行業(yè)產(chǎn)生了非常大的影響。
更讓煤化工企業(yè)大失所望的是,繼通知發(fā)布一個(gè)多月后,國(guó)家發(fā)改委又將西部煤化工項(xiàng)目全部踢出《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》。這意味著煤化工項(xiàng)目將享受不到按15%的稅率征收企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策,而是按25%的稅率征收。
一位涉足煤化工的地方國(guó)企總經(jīng)理感嘆到,國(guó)家政策難以把握,猶如“開(kāi)電梯“。
中國(guó)首席分析師唐敏告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),國(guó)家每批一個(gè)煤化工“路條”,都會(huì)告訴企業(yè):要開(kāi)工必須實(shí)現(xiàn)廢水零排放,加上以水量定項(xiàng)目的措施,所以我預(yù)計(jì)雖然路條批了,但最終或?qū)H有1/4的項(xiàng)目被準(zhǔn)許開(kāi)工。
王強(qiáng)也告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),國(guó)家一邊放開(kāi)讓企業(yè)搞前期準(zhǔn)備工作,一邊卻在量水而行和廢水零排放上設(shè)置門(mén)檻,所以雖然那么多項(xiàng)目獲得“路條”,這離準(zhǔn)許開(kāi)工建設(shè)還很遙遠(yuǎn),很多項(xiàng)目最終或難以開(kāi)工。
王強(qiáng)補(bǔ)充道,目前已有一個(gè)大型煤制氣項(xiàng)目,因水資源配備上不能保證,在可行性論證過(guò)程中被強(qiáng)行停止,落得個(gè)“胎死腹中”的下場(chǎng)。
中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宛學(xué)智對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)說(shuō),煤化工項(xiàng)目的審批程序較為復(fù)雜,發(fā)改委、能源局、環(huán)保部、水利部、地方政府等需就立項(xiàng)、能源、環(huán)保、用水、用地等各個(gè)方面做出相應(yīng)批示,環(huán)保部作出的項(xiàng)目環(huán)評(píng)意見(jiàn)公示后,申請(qǐng)人、利害相關(guān)人可在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)聽(tīng)證,之后環(huán)保評(píng)測(cè)環(huán)節(jié)才能宣告結(jié)束。據(jù)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)了解,企業(yè)僅開(kāi)展前期工作資金損失并不大,大約幾千萬(wàn)元,但是對(duì)于急于開(kāi)工建設(shè)的企業(yè)來(lái)說(shuō),水資源論證和環(huán)評(píng)卻越來(lái)越嚴(yán)格,它們更怕時(shí)間拖延,畢竟市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變,工程拖不起。
部分開(kāi)工項(xiàng)目因缺水停工
9月12日,經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)記者多方求證得知,因“一水難求”,最近在內(nèi)蒙和寧夏已有一些煤化工項(xiàng)目發(fā)生停工,大多數(shù)是中小型項(xiàng)目,有業(yè)內(nèi)權(quán)威人士向經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)透露,接下來(lái)將會(huì)有更多此類(lèi)停工現(xiàn)象出現(xiàn)。
王強(qiáng)深切感受到,以往項(xiàng)目水資源論證和環(huán)評(píng)較為粗放,地方政府甚至以一定配水額度吸引企業(yè)落戶(hù),如今越來(lái)越多的欲落戶(hù)項(xiàng)目,卻因當(dāng)?shù)厮Y源被其他項(xiàng)目所占而無(wú)法成行。
矛盾在規(guī)劃煤化工項(xiàng)目集聚區(qū)的陜西省榆林市更為尖銳,一位接近榆林市發(fā)改委的人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),曾經(jīng)一個(gè)幾百萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目欲落戶(hù)榆林市的一個(gè)縣,但因?yàn)橛盟笜?biāo)達(dá)不到這么大規(guī)模,最終縣政府將所有煤化工用水指標(biāo)全給了該項(xiàng)目,才最終成行。
今年年初,黃河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局發(fā)布的“窟野河流域綜合規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”第二次信息公開(kāi)中披露,窟野河作為黃河的一級(jí)支流,發(fā)源于內(nèi)蒙古鄂爾多斯(行情,問(wèn)診),流經(jīng)鄂爾多斯、榆林2市6縣,其面臨的突出問(wèn)題是,國(guó)家級(jí)重點(diǎn)能源化工基地建設(shè)步伐加快與水資源的不足矛盾凸顯,水事糾紛增多,水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。
榆林市水利局一位工作人員告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),今年5月,《榆林市人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見(jiàn)》,已向下屬各部門(mén)征求意見(jiàn),預(yù)計(jì)于今年年底前正式實(shí)施。
一位國(guó)家環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院研究員告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),西部水資源缺乏已經(jīng)成為了煤化工發(fā)展的最大掣肘,作為環(huán)保部門(mén)人士,他希望煤化工不要大規(guī)模發(fā)展,煤化工“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的排放也對(duì)環(huán)境污染頗為嚴(yán)重。
讓人關(guān)注的是,在榆林市地方政府的強(qiáng)力支持下,歷經(jīng)十年之久的環(huán)評(píng),終于通過(guò)的神華陶氏榆林千億煤化工項(xiàng)目,在今年早些時(shí)候傳出“夭折”的消息。經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)獲悉,合作方之一的美國(guó)陶氏化學(xué)公司目前已經(jīng)退出,神華集團(tuán)“騎虎難下”,開(kāi)始單飛。
一位接近神華的業(yè)內(nèi)人士告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),神華榆林煤化工項(xiàng)目早先得到了政府高層的密切關(guān)注,而且在前期工作中請(qǐng)到了國(guó)內(nèi)外知名咨詢(xún)公司進(jìn)行可行性論證,包括地方政府和神華投入頗大,所以該項(xiàng)目,即使神華”單飛“,也得繼續(xù)。
上述接近神華人士稱(chēng),這個(gè)總投資達(dá)1200億元的神華榆林煤化工項(xiàng)目,早在2006年左右就開(kāi)始做水資源論證,直到2012年才獲得水利部的批復(fù),加上環(huán)評(píng)緩慢,導(dǎo)致項(xiàng)目前期籌備了十年之久依然沒(méi)有開(kāi)工。
在國(guó)家政策忽緊忽松之下,已投產(chǎn)的神華鄂爾多斯煤制油項(xiàng)目和包頭煤制氣項(xiàng)目均屬業(yè)內(nèi)成功標(biāo)桿,但是依然被缺水和環(huán)境污染等難題所纏身,因環(huán)評(píng)拖延很久、身在榆林煤化工集聚區(qū)的神華千億煤化工項(xiàng)目或?qū)⒆⒍\(yùn)多舛。
央企紛紛撤離
除了水資源缺乏和環(huán)境污染對(duì)煤化工發(fā)展的掣肘外,技術(shù)不太成熟和投資額巨大致使眾多早涉足煤化工的央企萌生退意。
有意思的是,正當(dāng)發(fā)改委一口氣批了大批“路條”之時(shí),“煤化工先行者”大唐集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)和華能集團(tuán)等電力大鱷,卻均萌生退意,而中海油等油氣大佬也在退出煤化工業(yè)務(wù)。對(duì)比鮮明的是,很多民營(yíng)企業(yè)卻對(duì)煤化工項(xiàng)目表現(xiàn)出極大的熱情。
大唐作為電力企業(yè)進(jìn)軍煤化工的典型代表,在歷經(jīng)十三年的大手筆投入之后,最終落得對(duì)煤化工業(yè)務(wù)進(jìn)行重組的厄運(yùn)。8月28日,大唐發(fā)電(行情,問(wèn)診)披露了上半年財(cái)報(bào),財(cái)報(bào)顯示,截至2014年上半年,公司煤化工業(yè)務(wù)非募集資金投入已近600億元,但旗下三大煤化工項(xiàng)目至今尚未有一個(gè)投入商運(yùn);報(bào)告期內(nèi),大唐發(fā)電煤化工板塊虧損13.67億元,同比擴(kuò)大1.65倍,資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)84.69%。就在一個(gè)多月前,大唐發(fā)電公告稱(chēng),公司將引入國(guó)新公司重組旗下所有煤化工及相關(guān)業(yè)務(wù)。
另外,國(guó)電集團(tuán)今年年初也不斷掛牌出售旗下煤化工、煤炭等相關(guān)業(yè)務(wù),華能集團(tuán)則在新疆的一個(gè)煤制氣項(xiàng)目搞了四年多技術(shù)論證,至今仍然不愿意下手。
唐敏分析,大唐等電力企業(yè)跨界到煤化工,一無(wú)技術(shù)積淀,二無(wú)合適的管理模式,只是在煤價(jià)高位時(shí)搶食上游煤礦資源而已,但在地方政府的給予多少煤炭資源必須做多大規(guī)模的煤化工的政策下,才“被煤化工”的,這屬于戰(zhàn)略失誤。中海油等石油石化企業(yè)則考慮聚焦核心業(yè)務(wù),收縮業(yè)務(wù)戰(zhàn)線(xiàn),也紛紛退出煤化工領(lǐng)域。
而王強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),與央企的萌生退意相反的是,很多有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)比如伊泰集團(tuán)卻對(duì)煤化工熱情見(jiàn)漲。今年6月,伊泰集團(tuán)公開(kāi)發(fā)布4個(gè)煤制油項(xiàng)目招標(biāo)設(shè)備招標(biāo)公告,這是要大干一場(chǎng)的節(jié)奏。上述煤化工資深人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)分析,拋開(kāi)水資源和環(huán)境污染這些不確定性風(fēng)險(xiǎn)之外,煤化工的盈利能力還是頗為可觀(guān)的,神華包頭煤制氣項(xiàng)目,利潤(rùn)率可達(dá)10%以上,年凈利潤(rùn)在10億元以上。
但是,西部煤化工狂飆之下,遭遇國(guó)家高層政策突變、地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保壓力間的“左右手互博”、企業(yè)逐利本性與政府環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督漏洞等諸多掣肘,又將何去何從?
王強(qiáng)告訴經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào),隨著國(guó)家水資源和碳排放稅征收等政策逐漸明朗,煤化工熱潮或?qū)⒃?/span>5年之內(nèi)回歸理性。
來(lái)源:經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)