聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)召開在即，國(guó)家發(fā)改委近日發(fā)布了《關(guān)于國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃（2014－2020年）》。

作為我國(guó)首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，《規(guī)劃》明確提出了到2020年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的主要目標(biāo)：6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%，森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬(wàn)公頃和13億立方米。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所前所長(zhǎng)周大地在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)分析，從目前的情況來(lái)看，要在2020年達(dá)到這一目標(biāo)并不難。應(yīng)對(duì)氣候變化不僅是應(yīng)對(duì)國(guó)際壓力，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決自身環(huán)境問(wèn)題的需要。

今年上半年，中國(guó)單位GDP二氧化碳排放量和單位GDP能耗分別為5%和4.2%，均高于 《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》中定下的目標(biāo)。盡管第三季度數(shù)據(jù)尚未出爐，不過(guò)，據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任解振華介紹，今年1到9月，二氧化碳排放強(qiáng)度和單位GDP能耗仍將保持在這一水平。

截至2013年，中國(guó)碳排放強(qiáng)度已下降了28.56%，相當(dāng)于減少了25億噸二氧化碳排放。非化石能源占一次能源比重達(dá)到9.8%，森林蓄積量已提前完成增加13億立方米的任務(wù)，達(dá)到20億立方米。

周大地認(rèn)為，按照目前的情況，實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》所述目標(biāo)不成問(wèn)題。他介紹，我國(guó)目前應(yīng)對(duì)氣候變化的方法主要是節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

從節(jié)能減排部分來(lái)看，2005年我國(guó)開始制定節(jié)能減排的國(guó)家計(jì)劃，在上一個(gè)五年里全國(guó)單位GDP能耗就下降了19.1%。“僅靠節(jié)能減排，我們就可以實(shí)現(xiàn)40%的目標(biāo)，加上能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，我認(rèn)為到2020年可以達(dá)到45%以上。”周大地說(shuō)。

不過(guò)，解振華也坦言，目前距離2020年還有6年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)確實(shí)有相當(dāng)大的困難。他說(shuō)：“目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)還不盡合理，要解決這些問(wèn)題，要從發(fā)展方式、生活方式、結(jié)構(gòu)的調(diào)整上下功夫。”

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的今天，一些省份的穩(wěn)增長(zhǎng)措施中仍離不開通過(guò)投資擴(kuò)大產(chǎn)能的高碳經(jīng)濟(jì)模式。周大地認(rèn)為，高碳經(jīng)濟(jì)模式不僅不能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還要付出高昂的環(huán)境代價(jià)。而目前我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化共軌并行，不僅是雙贏，而且還是一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

據(jù)解振華介紹，預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)每年的產(chǎn)值能夠達(dá)到4.5萬(wàn)億，吸納的就業(yè)人口可能有3200萬(wàn)～3300多萬(wàn)人。

據(jù)解振華在新聞發(fā)布會(huì)上透露，聯(lián)合國(guó)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)將于9月23日舉行，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理張高麗將以中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平特使身份率團(tuán)參加此次峰會(huì)。

作為世界上溫室氣體排放的第一大國(guó)，中國(guó)在國(guó)際氣候談判中面臨的壓力是顯而易見的。

周大地說(shuō)，“我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但也的確是最大的溫室氣體排放國(guó)，因此不能以發(fā)展為理由，必須要承擔(dān)起應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際責(zé)任。”他認(rèn)為，應(yīng)對(duì)氣候變化不僅有國(guó)際壓力，國(guó)內(nèi)壓力更為顯而易見，“霧霾、水污染等環(huán)境問(wèn)題的突出暴露，說(shuō)明我國(guó)必須立即采取行動(dòng)。”

解振華在答記者問(wèn)時(shí)也表示，長(zhǎng)期形成的高碳發(fā)展模式導(dǎo)致中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展面臨著巨大挑戰(zhàn)。

“應(yīng)對(duì)氣候變化的所有政策、措施和采取的行動(dòng)，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，這是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。”解振華說(shuō)，在即將召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，中國(guó)將宣布在2020年之后應(yīng)對(duì)氣候變化將采取的行動(dòng)和措施。

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