10月15日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確了六大重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革方向。天然氣價(jià)格方面，將“盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格”。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，8月深圳進(jìn)口液化天然氣海關(guān)報(bào)價(jià)為1.48元/立方米，然而深圳居民的價(jià)格卻達(dá)到3.5元/立方米。

　　國(guó)家能源局副司長(zhǎng)楊雷表示，目前國(guó)際天然氣價(jià)格很低，但是因?yàn)橐恍┲袊?guó)企業(yè)的歷史原因，導(dǎo)致中國(guó)價(jià)格沒(méi)有與國(guó)際價(jià)格趨同，因此中國(guó)也要建立天然氣等第三方準(zhǔn)入。

　　實(shí)際上，就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價(jià)聽證會(huì)，推進(jìn)氣價(jià)改革。

　　多地推進(jìn)階梯氣價(jià)

　　《意見》指出，要“全面實(shí)行居民用水用電用氣階梯價(jià)格制度”。而就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價(jià)聽證會(huì)，推進(jìn)氣價(jià)改革。

　　其中，深圳擬于10月29日發(fā)改委將進(jìn)行聽證會(huì)。深圳居民用氣階梯價(jià)格有兩個(gè)方案，均分三個(gè)檔，其中，第一檔的氣價(jià)維持現(xiàn)有氣價(jià)不變，均為3.5元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶；第二檔開始有所調(diào)整，方案一為4.2元/立方米，方案二為4元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)95%；另設(shè)第三檔，第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分為5.25元/立方米。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對(duì)記者表示，天然氣是一種不可再生的資源，為了�；�本、促節(jié)約提出階梯氣價(jià)政策，此外，居民用氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重，去年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度已達(dá)32.2%，階梯氣價(jià)改革有利于養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的意識(shí)。

　　銀證證券研報(bào)則稱，居民價(jià)格沒(méi)有變化，而國(guó)內(nèi)天然氣門站價(jià)下調(diào)的的預(yù)期逐步升溫，下調(diào)幅度不排除達(dá)到0.7元/立方米的可能，那么深圳燃?xì)?/span>(9.59 -3.91%,咨詢)的利潤(rùn)將大幅上漲。

　　據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，8月深圳進(jìn)口液化天然氣海關(guān)報(bào)價(jià)為1.48元/立方米，然而深圳居民的價(jià)格卻達(dá)到3.5元/立方米，為何看似與國(guó)際價(jià)格不同步？

　　王皓浩認(rèn)為，2009年后國(guó)際天然氣有了極大的變化，當(dāng)時(shí)卡塔爾長(zhǎng)約價(jià)格達(dá)5元/立方米左右，但是給居民的價(jià)格卻是門站價(jià)2.74元/立方米，居民用氣在3.5元/立方米左右，“當(dāng)時(shí)燃?xì)馄髽I(yè)在居民用氣上有虧損的”；直到2014年底，國(guó)際油價(jià)開始大幅下降后，國(guó)際天然氣價(jià)格才開始下降，因此燃?xì)馄髽I(yè)需要把2009年后的虧損補(bǔ)上來(lái)。

　　但是，這個(gè)理由可行嗎？

　　楊雷等不同意這個(gè)觀點(diǎn)，他認(rèn)為，天然氣價(jià)格改革才是最正確的，不能因?yàn)橛行┢髽I(yè)的歷史包袱，現(xiàn)在就補(bǔ)充自己的虧損——“中國(guó)要建立天然氣等的第三方準(zhǔn)人，對(duì)此日韓等國(guó)都希望加入中國(guó)天然氣改革中，中國(guó)天然氣價(jià)格改革后，這些（價(jià)格不同步）問(wèn)題都會(huì)暴露并逐步與國(guó)際價(jià)格趨同。”

　　放開天然氣氣源和銷售價(jià)格

　　其實(shí)，國(guó)家對(duì)天然氣價(jià)格的改革有了具體的目標(biāo)，那就是堅(jiān)持市場(chǎng)。

　　《意見》指出，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進(jìn)電力、天然氣等能源價(jià)格改革，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補(bǔ)貼，還原能源商品屬性。

　　“過(guò)去的石油天然氣價(jià)格，政府往往因?yàn)榫用癯惺芰Φ脑�因，�?dǎo)致國(guó)內(nèi)石油天然氣價(jià)格長(zhǎng)期未與國(guó)際同步。2009年石油價(jià)格改革使得石油價(jià)格有了活力，但是天然氣價(jià)格還是很不到位”，一位知情人士說(shuō)，“這一方面導(dǎo)致中石油等企業(yè)沒(méi)有進(jìn)口天然氣的意愿，同時(shí)也造成居民的天然氣使用不便。此次改革，還原天然氣的商品屬性，這可以讓中國(guó)天然氣的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。”

　　其實(shí)，因?yàn)橹袊?guó)天然氣價(jià)格的問(wèn)題，中國(guó)天然氣消費(fèi)增幅也出現(xiàn)了持續(xù)下降。

　　2012年中國(guó)天然氣消費(fèi)總量為1445.7億立方米，同比增長(zhǎng)12.8%，同期天然氣產(chǎn)量為1067.1億立方米，對(duì)外依存度為28.20%；但是2015年上半年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量656億立方米，比上年同期增長(zhǎng)3.8%；天然氣進(jìn)口量293億立方米，比上年同期增長(zhǎng)3.5%；天然氣消費(fèi)量906億立方米，比上年同期增長(zhǎng)2.1%。

　　“從過(guò)去的12.8%跌至2.1%，就是因?yàn)橹袊?guó)天然氣定價(jià)不被國(guó)際市場(chǎng)接受，市場(chǎng)認(rèn)為中國(guó)天然氣價(jià)格不透明。” 前述知情人士坦言道。

　　《意見》稱，盡快全面理順天然氣價(jià)格，加快放開天然氣氣源和銷售價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。

　　“天然氣價(jià)格改革應(yīng)該分兩個(gè)層面推進(jìn)，一是價(jià)格改革，二是體制改革，兩個(gè)層面需要配合，如果體制改革跟不上，市場(chǎng)就不能徹底享受到價(jià)格改革長(zhǎng)處。非居民用氣價(jià)格下調(diào)及新政都比較清晰，有難度的是居民用氣價(jià)格制度的改革。如何確定第一、第二、第三階梯的用氣量，許多地方還在聽證階段，一些地區(qū)在國(guó)家要求的2015年年底前完成有難度。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析說(shuō)。

　　此外，國(guó)務(wù)院還表示，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價(jià)格。

“目前，天然氣的管網(wǎng)輸配主要在中石油和中石化等企業(yè)手上，市場(chǎng)管網(wǎng)在地方手中，這些企業(yè)都有巨大的壟斷利益，需要怎樣改變這個(gè)問(wèn)題，是政府必須要面對(duì)的難題，但是目前還沒(méi)有具體的方案公布，這也是一個(gè)看點(diǎn)”，前述知情人士進(jìn)一步表示。

來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道