10月15日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），明確了六大重點領(lǐng)域價格改革方向。天然氣價格方面，將“盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格”。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，8月深圳進口液化天然氣海關(guān)報價為1.48元/立方米，然而深圳居民的價格卻達到3.5元/立方米。

　　國家能源局副司長楊雷表示，目前國際天然氣價格很低，但是因為一些中國企業(yè)的歷史原因，導(dǎo)致中國價格沒有與國際價格趨同，因此中國也要建立天然氣等第三方準入。

　　實際上，就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價聽證會，推進氣價改革。

　　多地推進階梯氣價

　　《意見》指出，要“全面實行居民用水用電用氣階梯價格制度”。而就在近期，北京、廣州、深圳、南京等多地密集宣布將召開階梯氣價聽證會，推進氣價改革。

　　其中，深圳擬于10月29日發(fā)改委將進行聽證會。深圳居民用氣階梯價格有兩個方案，均分三個檔，其中，第一檔的氣價維持現(xiàn)有氣價不變，均為3.5元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶；第二檔開始有所調(diào)整，方案一為4.2元/立方米，方案二為4元/立方米，覆蓋區(qū)域內(nèi)95%；另設(shè)第三檔，第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分為5.25元/立方米。

　　隆眾石化網(wǎng)分析師王皓浩對記者表示，天然氣是一種不可再生的資源，為了保基本、促節(jié)約提出階梯氣價政策，此外，居民用氣價明顯低于工商業(yè)等其他用戶，交叉補貼現(xiàn)象嚴重，去年我國天然氣對外依存度已達32.2%，階梯氣價改革有利于養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保的意識。

　　銀證證券研報則稱，居民價格沒有變化，而國內(nèi)天然氣門站價下調(diào)的的預(yù)期逐步升溫，下調(diào)幅度不排除達到0.7元/立方米的可能，那么深圳燃氣(9.59 -3.91%,咨詢)的利潤將大幅上漲。

　　據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，8月深圳進口液化天然氣海關(guān)報價為1.48元/立方米，然而深圳居民的價格卻達到3.5元/立方米，為何看似與國際價格不同步？

　　王皓浩認為，2009年后國際天然氣有了極大的變化，當(dāng)時卡塔爾長約價格達5元/立方米左右，但是給居民的價格卻是門站價2.74元/立方米，居民用氣在3.5元/立方米左右，“當(dāng)時燃氣企業(yè)在居民用氣上有虧損的”；直到2014年底，國際油價開始大幅下降后，國際天然氣價格才開始下降，因此燃氣企業(yè)需要把2009年后的虧損補上來。

　　但是，這個理由可行嗎？

　　楊雷等不同意這個觀點，他認為，天然氣價格改革才是最正確的，不能因為有些企業(yè)的歷史包袱，現(xiàn)在就補充自己的虧損——“中國要建立天然氣等的第三方準人，對此日韓等國都希望加入中國天然氣改革中，中國天然氣價格改革后，這些（價格不同步）問題都會暴露并逐步與國際價格趨同。”

　　放開天然氣氣源和銷售價格

　　其實，國家對天然氣價格的改革有了具體的目標，那就是堅持市場。

　　《意見》指出，要按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，推進電力、天然氣等能源價格改革，促進市場主體多元化競爭，穩(wěn)妥處理和逐步減少交叉補貼，還原能源商品屬性。

　　“過去的石油天然氣價格，政府往往因為居民承受力的原因，導(dǎo)致國內(nèi)石油天然氣價格長期未與國際同步。2009年石油價格改革使得石油價格有了活力，但是天然氣價格還是很不到位”，一位知情人士說，“這一方面導(dǎo)致中石油等企業(yè)沒有進口天然氣的意愿，同時也造成居民的天然氣使用不便。此次改革，還原天然氣的商品屬性，這可以讓中國天然氣的市場實現(xiàn)更加穩(wěn)定的發(fā)展。”

　　其實，因為中國天然氣價格的問題，中國天然氣消費增幅也出現(xiàn)了持續(xù)下降。

　　2012年中國天然氣消費總量為1445.7億立方米，同比增長12.8%，同期天然氣產(chǎn)量為1067.1億立方米，對外依存度為28.20%；但是2015年上半年，國內(nèi)天然氣產(chǎn)量656億立方米，比上年同期增長3.8%；天然氣進口量293億立方米，比上年同期增長3.5%；天然氣消費量906億立方米，比上年同期增長2.1%。

　　“從過去的12.8%跌至2.1%，就是因為中國天然氣定價不被國際市場接受，市場認為中國天然氣價格不透明。” 前述知情人士坦言道。

　　《意見》稱，盡快全面理順天然氣價格，加快放開天然氣氣源和銷售價格，建立主要由市場決定能源價格的機制。

　　“天然氣價格改革應(yīng)該分兩個層面推進，一是價格改革，二是體制改革，兩個層面需要配合，如果體制改革跟不上，市場就不能徹底享受到價格改革長處。非居民用氣價格下調(diào)及新政都比較清晰，有難度的是居民用氣價格制度的改革。如何確定第一、第二、第三階梯的用氣量，許多地方還在聽證階段，一些地區(qū)在國家要求的2015年年底前完成有難度。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強分析說。

　　此外，國務(wù)院還表示，合理制定電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)輸配價格。

“目前，天然氣的管網(wǎng)輸配主要在中石油和中石化等企業(yè)手上，市場管網(wǎng)在地方手中，這些企業(yè)都有巨大的壟斷利益，需要怎樣改變這個問題，是政府必須要面對的難題，但是目前還沒有具體的方案公布，這也是一個看點”，前述知情人士進一步表示。

來源：21世紀經(jīng)濟報道