面對(duì)我國(guó)能源發(fā)展中出現(xiàn)的兩大矛盾——供需逆向分布、能源與水逆向分布，“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃的總體思路是對(duì)能源布局進(jìn)行優(yōu)化。

　　煤炭開(kāi)發(fā)分層對(duì)待

　　面對(duì)能源賦存條件的限制，“十三五”規(guī)劃的能源生產(chǎn)布局依舊是“五基兩帶”，即東北、山西、鄂爾多斯、西南、新疆5大能源基地，核電及海上2個(gè)能源開(kāi)發(fā)帶。

　　其中，14個(gè)大型煤炭基地的產(chǎn)煤量占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的比重在“十三五”期間將達(dá)到95%以上。由于煤炭供給過(guò)剩，因此對(duì)煤炭基地的規(guī)劃將劃分層次，區(qū)別對(duì)待。優(yōu)先開(kāi)發(fā)蒙東、黃隴和陜北基地，鞏固發(fā)展神東、寧東、山西基地，限制發(fā)展東部即冀中、魯西、河南、兩淮基地，優(yōu)化發(fā)展新疆基地。新疆基地將在“十三五”之后發(fā)揮更大作用。

　　“十三五”期間規(guī)劃投產(chǎn)的重要煤運(yùn)鐵路是蒙華鐵路，到2017年，這條鐵路年運(yùn)能將達(dá)到1億噸，遠(yuǎn)期達(dá)到2億至3億噸。初步測(cè)算，蒙華鐵路運(yùn)送的煤炭每噸大約可以節(jié)省運(yùn)費(fèi)200元，相當(dāng)于每千瓦時(shí)電價(jià)便宜0.1元。何勇健表示，作為專用的動(dòng)力煤輸送通道，蒙華鐵路的建成將對(duì)我國(guó)能源布局產(chǎn)生較大影響，同時(shí)能有效緩解華東地區(qū)缺電的問(wèn)題。

　　首次明確減煤目標(biāo)

　　“十三五”將把控制能源消費(fèi)總量作為重要任務(wù)，其中煤炭作為控總量的重點(diǎn)，消費(fèi)比重將從目前的66%降到60%以下。

　　據(jù)透露，煤炭消費(fèi)量控制的重點(diǎn)將落到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省(直轄市)，主要方式是大氣污染防治。

　　未來(lái)幾十年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還要依靠煤炭，在理想的狀態(tài)下，將逐步引導(dǎo)煤炭從燃料向原料過(guò)渡。

　　從消費(fèi)總量看，煤炭在“十三五”期間仍然是發(fā)電的主要燃料，因此煤炭利用的發(fā)展方向?qū)⒈灰龑?dǎo)至集中高效燃燒上來(lái)，減少散煤燃燒將成為目標(biāo)。

　　煤化工是否要發(fā)展在業(yè)界爭(zhēng)議較大，但從頂層設(shè)計(jì)思路看，現(xiàn)階段煤化工對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略上的意義重大，還需要有序發(fā)展。“一是提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備，二是在油氣緊張時(shí)，煤制油氣可以作為替代能源保證應(yīng)急需求，三是增加我們?cè)趪?guó)際談判中的底氣。”何勇健說(shuō)。

　　煤電近零排放技術(shù)的突破，使得煤電在排放上能夠達(dá)到或接近天然氣發(fā)電的排放水平。這給煤電發(fā)展在政策上獲得支持提供了依據(jù)。

　　據(jù)了解，《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020)》就是在這個(gè)背景下提出的。

　　今后，東部地區(qū)依然可以建設(shè)新的煤電項(xiàng)目，只是條件更為苛刻——必須達(dá)到較高的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且煤炭消費(fèi)總體規(guī)模不得擴(kuò)大。東部電力需求的滿足找到了很好的途徑，同時(shí)單純依靠西部送電的風(fēng)險(xiǎn)也將得到一定程度的化解。當(dāng)然，國(guó)家也會(huì)配套有關(guān)電價(jià)政策，支持煤電項(xiàng)目做到更加環(huán)保。

 

來(lái)源： 中國(guó)煤炭報(bào)