頁(yè)巖氣第三輪招標(biāo)呼之欲出，礦權(quán)重疊等政策壁壘再次受到各方關(guān)注。

　　9月26日，國(guó)土部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審中心主任張大偉在2014（第四屆）中國(guó)能源高層對(duì)話活動(dòng)上公開(kāi)表示，目前頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)最大的瓶頸還是礦業(yè)權(quán)和區(qū)塊的問(wèn)題，建議在四川盆地及周緣地區(qū)建立頁(yè)巖氣“特區(qū)”，打破“兩桶油”區(qū)塊，允許所有企業(yè)在“特區(qū)”擺擂臺(tái)。

　　“最主要的目的是，通過(guò)頁(yè)巖氣特區(qū)總結(jié)資源利用、體制機(jī)制和技術(shù)攻關(guān)等各方面經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)能源革命做一個(gè)急先鋒。” 張大偉在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，解決礦權(quán)重疊問(wèn)題就是理順頁(yè)巖氣體制的一個(gè)方面。

　　“做 特區(qū) 試驗(yàn)區(qū) 的前提是要把礦權(quán)的問(wèn)題處理清楚。”國(guó)土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心研究員岳來(lái)群對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，礦權(quán)重疊和流轉(zhuǎn)問(wèn)題不解決，未來(lái)可供招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊吸引力就可能趨減，導(dǎo)致“高潮”后投資人的失望，挫傷社會(huì)資本投入的積極性。

　　事實(shí)上，隨著頁(yè)巖氣第三輪區(qū)塊招標(biāo)臨近，民營(yíng)企業(yè)、地方政府和專(zhuān)家學(xué)者等各方都對(duì)打破政策壁壘充滿期待。

　　國(guó)土部專(zhuān)家建議設(shè)“特區(qū)”

　　對(duì)于目前中國(guó)頁(yè)巖氣的發(fā)展，張大偉認(rèn)為，資源、技術(shù)和資金都不是主要問(wèn)題，最大的問(wèn)題是體制問(wèn)題。最大的瓶頸是石油企業(yè)占有大面積的頁(yè)巖氣富集區(qū)塊，但僅在幾個(gè)點(diǎn)上投入勘探開(kāi)發(fā)，沒(méi)有形成真正的大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而其他企業(yè)想進(jìn)入，但又沒(méi)有頁(yè)巖氣富集區(qū)塊，只有在二、三流區(qū)塊中做選擇。

　　在上述對(duì)話活動(dòng)上，張大偉建議，在四川盆地及周緣建立頁(yè)巖氣“特區(qū)”。該特區(qū)行政區(qū)劃面積約45萬(wàn)平方公里。包括四川、重慶、貴州和云南、湖南、湖北部分地區(qū)，全區(qū)探礦權(quán)面積約34萬(wàn)平方公里。

　　“首先要搞好頂層設(shè)計(jì)，頁(yè)巖氣 特區(qū) 也可以像上海自貿(mào)區(qū)一樣。”張大偉認(rèn)為，頁(yè)巖氣“特區(qū)”應(yīng)由國(guó)務(wù)院牽頭成立頁(yè)巖氣“特區(qū)”協(xié)調(diào)機(jī)制，多個(gè)部委和地方政府及企業(yè)參與建設(shè)，制定頁(yè)巖氣“特區(qū)”工作方案，在所在地設(shè)立頁(yè)巖氣“特區(qū)”管委會(huì)。

　　張大偉表示，解決礦權(quán)重疊問(wèn)題就是理順頁(yè)巖氣體制的一個(gè)方面。

　　此前，國(guó)家能源局將2020年的頁(yè)巖氣產(chǎn)量調(diào)低為300億立方米，但張大偉對(duì)記者表示，頁(yè)巖氣特區(qū)建設(shè)的目的是，經(jīng)過(guò)6年的努力，到2020年，可以實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣產(chǎn)量1000億立方米；探明頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量10萬(wàn)億立方米，可采儲(chǔ)量3萬(wàn)億立方米；形成自主設(shè)計(jì)和施工；裝備實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，鉆機(jī)和壓裂等設(shè)備國(guó)際領(lǐng)先；形成適合我國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣政策、技術(shù)體系。

　　民營(yíng)企業(yè)態(tài)度仍顯微妙

　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)表明，我國(guó)目前有近77%的頁(yè)巖氣資源存在于現(xiàn)有的常規(guī)油氣區(qū)塊中。

　　為了加快頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化，國(guó)土部在第二輪頁(yè)巖氣招標(biāo)中宣布開(kāi)放民企投標(biāo)資格，試圖打破第一輪招標(biāo)中國(guó)企獨(dú)大的局面。但由于投資與回報(bào)不成正比，諸多企業(yè)處于進(jìn)退兩難的窘境。

　　岳來(lái)群認(rèn)為，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，加快頁(yè)巖氣乃至常規(guī)油氣探礦權(quán)區(qū)塊的流轉(zhuǎn)。礦權(quán)問(wèn)題不解決，未來(lái)可供招標(biāo)的頁(yè)巖氣區(qū)塊吸引力就可能趨減。

　　值得注意的是，9月17日，國(guó)土資源部公布第三輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)的進(jìn)展情況：目前已初步形成競(jìng)爭(zhēng)出讓的方案并選定競(jìng)爭(zhēng)出讓區(qū)塊，待所有準(zhǔn)備工作完成后，將啟動(dòng)招標(biāo)。

　　對(duì)于即將啟動(dòng)的第三輪頁(yè)巖氣招標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)的態(tài)度仍然頗顯微妙。宏華集團(tuán)總裁助理鄧學(xué)軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，從企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度來(lái)講，一定關(guān)注投入產(chǎn)出比，要考慮招標(biāo)的區(qū)塊是否為優(yōu)質(zhì)區(qū)塊。如果開(kāi)發(fā)難度大、產(chǎn)量不高，肯定不可行。而即便是優(yōu)質(zhì)區(qū)塊，也要考慮成本，如招投標(biāo)價(jià)格水漲船高，經(jīng)濟(jì)上也不可行。

　　“說(shuō)到底還是礦權(quán)的問(wèn)題。”岳來(lái)群向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言，“做 特區(qū) 試驗(yàn)區(qū) 的前提是要把礦權(quán)問(wèn)題處理清楚，但礦權(quán)重疊涉及情況很復(fù)雜，而且目前來(lái)看，頁(yè)巖氣礦權(quán)登記還沒(méi)有可能下放。地方政府一時(shí)也解決不了這個(gè)問(wèn)題，只能看未來(lái)如何突破。”

　　相關(guān)背景

　　四川曾提交建議設(shè)試驗(yàn)區(qū)

　　實(shí)際上，在成立“特區(qū)”一事上，四川早有動(dòng)作。

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者就已獨(dú)家獲悉并報(bào)道，四川省方面提交了《關(guān)于在四川設(shè)立國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng) 《建議》），提出建立包括國(guó)家有關(guān)部委、四川省政府和資源所在地政府等在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)等建議。其大致思路是四川省政府可依法統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，有效管理。

　　“這個(gè)思路不錯(cuò)，是頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)領(lǐng)域體制、機(jī)制的創(chuàng)新。”廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)此前向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，四川頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)走在全國(guó)前列。

　　四川能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，四川頁(yè)巖氣資源量約為27.5萬(wàn)億立方米，占全國(guó)20.46%；可采資源量達(dá)4.42萬(wàn)億立方米，占全國(guó)17.67%，資源量和可采資源量均居全國(guó)第一。

　　上述《建議》還提出，“將四川境內(nèi)所有頁(yè)巖氣區(qū)塊的礦業(yè)權(quán)管理，采取由國(guó)家授權(quán)四川省政府統(tǒng)一管理的方式，實(shí)行新的礦權(quán)設(shè)置，真正使頁(yè)巖氣作為獨(dú)立礦種管理和開(kāi)發(fā)。”

　　值得注意的是，除了“請(qǐng)求國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立像攀西釩鈦資源創(chuàng)新開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)同等類(lèi)型的頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)”，上述《建議》亦提出，“加快制定和實(shí)施確定勘探權(quán)（探礦權(quán)）的礦區(qū)（區(qū)塊）的開(kāi)發(fā)規(guī)劃、投資強(qiáng)度，建立進(jìn)入與退出機(jī)制。”

　　四川能源投資集團(tuán)副總經(jīng)理巫曉兵表示，“將四川省設(shè)立為國(guó)家頁(yè)巖氣綜合開(kāi)發(fā)改革試驗(yàn)區(qū)”也符合我國(guó)在頁(yè)巖氣“十二五”規(guī)劃里“堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求。

        來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞