為平抑煤炭價格“過山車”，國家發(fā)改委又出新政。

國家發(fā)改委官方網(wǎng)站消息顯示，發(fā)改委研究起草了《關(guān)于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導(dǎo)意見（試行）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）以及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），在多次征求有關(guān)部門、地方和企業(yè)的意見并進行了修改完善后，正在向社會公開征求意見。此次公開征求意見的時間為2017年8月28日至9月10日。

“這項制度很可能會9月底之前正式發(fā)布，也就是說今年迎峰度冬期間，國家對煤炭市場的調(diào)控將會更加行之有效。”中電投先融（天津）風(fēng)險管理有限公司北京業(yè)務(wù)部副總肖桃說。

《指導(dǎo)意見》指出，建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的企業(yè)，包括煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)。其中，煤炭生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)遵循以下原則進行儲煤：設(shè)有儲煤場的煤礦，當(dāng)動力煤價格處于綠色區(qū)域時，應(yīng)保持不低于5天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅下跌超出綠色區(qū)域下限時，煤礦應(yīng)保持不低于7天設(shè)計產(chǎn)量的最低儲煤量；當(dāng)動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設(shè)計產(chǎn)量。不設(shè)儲煤場的煤礦，應(yīng)根據(jù)《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》有關(guān)規(guī)定，保持裝車倉最大設(shè)計儲煤量。

煤炭經(jīng)營企業(yè)（從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產(chǎn)品經(jīng)銷等活動的煤炭經(jīng)營企業(yè)），最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經(jīng)營量。當(dāng)市場供不應(yīng)求、動力煤價格出現(xiàn)大幅上漲超出綠色區(qū)域上限時，煤炭經(jīng)營企業(yè)最高庫存原則上不超過上一年度月均經(jīng)營量。重點耗煤行業(yè)的相關(guān)企業(yè)，日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中煤炭最低庫存原則上不應(yīng)低于近三年企業(yè)儲煤平均水平，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

山西、陜西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于 15 天耗煤量；其他地區(qū)的燃煤電廠，庫存量原則上不少于20 天耗煤量。為確保迎峰度夏度冬及重大活動用煤需要，有關(guān)電力企業(yè)要提前做好煤炭收儲工作，確保在用煤高峰到來前，將最低庫存水平在常態(tài)基礎(chǔ)上再提高5—10 天。

據(jù)了解，為穩(wěn)定煤炭市場，確保煤炭供應(yīng)，國家自2010年始就力推大型儲煤基地建設(shè)。發(fā)改委于2014年12月30日專門下發(fā)文件，提出2020年前重點建設(shè)11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級物流園區(qū)；培育一批大型現(xiàn)代煤炭物流企業(yè)，其中年綜合物流營業(yè)收入達到500億元的企業(yè)10個；建設(shè)若干個煤炭交易市場。

肖桃表示，最低和最高庫存制度與儲煤基地建設(shè)不同，是充分利用現(xiàn)有煤炭上下游企業(yè)以及中間貿(mào)易企業(yè)的設(shè)施和場所，通過建立健全煤炭最低最高庫存制度，督促指導(dǎo)煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營、消費企業(yè)保持合理庫存水平，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

《指導(dǎo)意見》特別指出，近兩年隨著煤炭去產(chǎn)能的深入推進，原有的煤炭產(chǎn)運需格局發(fā)生了明顯變化，加之自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)事件，區(qū)域性、時段性的供需矛盾時有發(fā)生，提高社會煤炭整體庫存水平尤為必要。“這就很清楚地說明，至少在現(xiàn)階段，國家是想要提高社會煤炭整體庫存水平，以更加有效地對煤炭市場進行調(diào)控。”一位煤炭人士告訴期貨日報記者。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，完善和健全庫存制度是保障國家能源安全的客觀要求，是保證煤炭穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實需要，是保障上下游企業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件，是規(guī)范煤炭合理庫存的有效手段，是促進煤炭價格處于合理區(qū)間的有力措施。

市場人士認為，目前由于迎峰度夏剛剛結(jié)束，電廠的庫存普遍都低于要求水平，不過好在這個制度生效還需要一定的時間，待市場煤價有所回落之后，再適當(dāng)提高庫存，以保證制度施行后能夠達到考核水平。

記者發(fā)現(xiàn)，《考核辦法》明確要求，考核工作按照目標(biāo)明確、責(zé)任落實、措施到位的總體要求，堅持中央指導(dǎo)、地方為主、分級實施、獎懲并重的原則，但在迎峰度夏度冬等重點時段或市場供需出現(xiàn)異常波動時，國家發(fā)展改革委、國家能源局、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會等有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會將適時組織對重點地區(qū)煤炭庫存情況進行核查。

值得注意的是，最低和最高庫存制度的考核懲戒是一大亮點。上述受訪人士認為，主要煤炭及電力企業(yè)基本都是國有企業(yè)，是極不愿意被約談或通報批評，當(dāng)然更會全力避免納入企業(yè)信用“黑名單”。將來制度的約束力會比較強，執(zhí)行情況也應(yīng)該會比較好，對于平抑煤價“過山車”將起到積極作用，最終一定能夠達到促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的目的。

來源：期貨日報