十三五”是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革的關(guān)鍵時(shí)期，以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展為視角，以霧霾治理和應(yīng)對(duì)氣候變化為背景，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要有什么樣的革命性思路和相適應(yīng)的戰(zhàn)略性調(diào)整？

經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”使得能源需求增長減緩，能源企業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)隨之生變。過去幾十年，為了支持經(jīng)濟(jì)增長，滿足能源需求是首要發(fā)展目標(biāo)，主要矛盾是能源供給能力不足，因此能源行業(yè)重在規(guī)模擴(kuò)張。

而隨著經(jīng)濟(jì)增長放緩，能源供需已經(jīng)由不足轉(zhuǎn)為相對(duì)過剩，提高效率逐漸成為能源發(fā)展的首要目標(biāo)，能源市場(chǎng)化改革和有效競(jìng)爭(zhēng)日益重要。

 能源網(wǎng)援引廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)與能源政策協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強(qiáng)稱，正確把握能源需求是一個(gè)有效能源戰(zhàn)略規(guī)劃的起點(diǎn)。能源需求預(yù)測(cè)和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合中國階段性經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律，能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化，滿足能源需求依然是能源規(guī)劃的主要目標(biāo)，需要對(duì)中國能源安全做更為廣義的界定，能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備、低碳的能源供應(yīng)多元化和能源市場(chǎng)發(fā)展。

 我國政府提出的四項(xiàng)“能源革命”（能源生產(chǎn)、能源消費(fèi)、能源技術(shù)、能源體制）需有機(jī)結(jié)合。中國的一次能源結(jié)構(gòu)以煤炭為主，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃除了要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征外，還將受到溫室氣體減排的約束。

“十三五”期間，節(jié)能依然是能源發(fā)展的主要環(huán)節(jié)，戰(zhàn)略規(guī)劃需要將節(jié)能（能源需求側(cè)管理）作為平衡能源需求的有效組成部分。以往的能源戰(zhàn)略規(guī)劃主要通過能源強(qiáng)度、碳強(qiáng)度等相對(duì)指標(biāo)進(jìn)行節(jié)能減排約束。“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要通過能源消費(fèi)總量、環(huán)境排放總量以及清潔能源發(fā)展目標(biāo)來硬化節(jié)能減排指標(biāo)。

能源安全也是能源戰(zhàn)略規(guī)劃的一個(gè)重要目標(biāo)，因此“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局，提前應(yīng)對(duì)國際能源格局急劇變化，以保障能源安全。

 “十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃需要提前布局石油替代，降低我國對(duì)外能源依賴，減少國際油價(jià)波動(dòng)對(duì)國內(nèi)的影響。長期而言，可再生能源、儲(chǔ)能技術(shù)、微網(wǎng)和電動(dòng)汽車有效結(jié)合，可以形成對(duì)傳統(tǒng)化石能源（包括石油）的有效替代。

此外，“十三五”能源戰(zhàn)略規(guī)劃還需要關(guān)注東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部地區(qū)的環(huán)保問題。東部要素成本和環(huán)境成本的提高將迫使高耗能產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，因此東西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和資源流動(dòng)將成為“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要特征，需要把握好轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，在發(fā)展西部的同時(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，并同時(shí)考慮東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的能源消耗和排放，以及西部地區(qū)的增長和對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施的要求，尤其是在政策措施選擇與路徑設(shè)計(jì)上提出可行的解決方案。

來源：中國煤炭資源網(wǎng)