發(fā)改委內(nèi)部會議今年已經(jīng)多次討論了國內(nèi)碳交易市場的啟動時間和具體操作方式。國內(nèi)“碳交易”市場要在“十二五”期間啟動。 

      專家分析：構(gòu)成碳交易市場的兩個關(guān)鍵要件：《中國溫室氣體自愿減排交易活動管理辦法》和碳關(guān)稅都將在近期出臺。前者是標準，具有非強制性。而后者是政策性，具有強制性。一旦上述兩項政策出臺，那么國內(nèi)碳市場的建立只是時間問題。建立國內(nèi)成熟的碳市場除了面臨交易標準等問題之外，更深層次上是國內(nèi)各個部委之間存在利益沖突。發(fā)改委本來在碳交易和碳市場方面屬于主要的推動者和法規(guī)制定者，一定意義上也是監(jiān)管者。但是國資委是眾多減排主體特別是一些重化工業(yè)企業(yè)的負責(zé)人，因此，目前國內(nèi)碳交易市場的建立形成了多頭管理，權(quán)力分割的局面。不利于國內(nèi)碳市場的建立。 

     根據(jù)當前中國的實際情況，國內(nèi)碳交易試點有三種最大的可能： 

 1  由國資委參與組建碳交易試點 

      由國資委組建碳交易試點方案，是因為國資委出資建立的央企分布廣泛，規(guī)模較大，資金實力雄厚。這些企業(yè)分布在石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運輸、機械等行業(yè)，這些企業(yè)的碳排放量很大，也是節(jié)能減排的中堅力量。國資委作為它們的出資人，非常適合參與組建碳交易的試點平臺。從收益、利潤來講，是在整個集團內(nèi)進行核算，可通過集團內(nèi)部的碳交易來推進節(jié)能、控制二氧化碳排放。這個方案跨越了地區(qū)、行業(yè)的限制，有利于監(jiān)管和審核。 

  2  以行業(yè)為單位開展試點 

      電力、化工和石油等都屬于高耗能產(chǎn)業(yè)，從他們?nèi)胧诌M行試點，一方面可以大大降低能耗，另一方面，這些領(lǐng)域多是央企云集，其資金實力雄厚，企業(yè)集團下面還有眾多子公司，既可以實現(xiàn)內(nèi)部碳交易，也可以從其他具有核證的碳減排額度的企業(yè)手中購買，比如經(jīng)過發(fā)改委批準但在EB被拒的CDM項目。 

      一位咨詢公司環(huán)保行業(yè)研究員表示，相對于區(qū)域試點，碳交易試點的工作開展更傾向于行業(yè)試點。與二氧化碳排污權(quán)交易相比，二氧化碳產(chǎn)量大，覆蓋面廣，若區(qū)域內(nèi)展開交易，容易對區(qū)域內(nèi)的企業(yè)造成較大壓力，或引起企業(yè)間的不恰當競爭。若以行業(yè)為試點，有助于打開行業(yè)的低碳之路，進行產(chǎn)業(yè)升級。 

  3  以地區(qū)為單位開展試點 

      2010年9月，發(fā)改委正式啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市（五省八市：廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省，和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市）試點工作。發(fā)改委要求各試點省市需要在“十二五”期間起到低碳試點的表率作用。方案包括五方面的內(nèi)容：編制低碳發(fā)展規(guī)劃、制定支持低碳綠色發(fā)展的配套政策、加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系、建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計和管理體系、積極倡導(dǎo)低碳綠色生活方式和消費模式。同時，發(fā)改委鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)進行碳排放交易試點，支持東部人均GDP超過1萬美元且地方政府有意愿的地區(qū)，開展碳排放權(quán)交易的試點工作。碳交易試點很可能從這些試點省市中產(chǎn)生。

資料來源：煤炭期貨網(wǎng)