隨著新《環(huán)保法》的落地，一些爭(zhēng)議多年的環(huán)境問(wèn)題將迎來(lái)轉(zhuǎn)機(jī)。

　　寧德，福建東北部的一座沿海城市，中國(guó)大黃魚(yú)之鄉(xiāng)，東臨臺(tái)灣海峽，工業(yè)發(fā)展意愿強(qiáng)烈，一座座現(xiàn)代化的工業(yè)廠房拔地而起。但同時(shí)，傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)之間的博弈，也在這里不斷上演。

　　福建省寧德市蕉城區(qū)漳灣鎮(zhèn)增坂村的蟶農(nóng)李安瑞，喜歡登上蟶場(chǎng)員工住宿樓的樓頂，感受夕陽(yáng)在蟶場(chǎng)另一邊慢慢落下的恬靜。然而，轟鳴的機(jī)器聲很快打破了這份寧?kù)o。自福建聯(lián)德企業(yè)有限公司30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目落地之后，蟶場(chǎng)未來(lái)的命運(yùn)似乎已難掌握。按照該鎳合金項(xiàng)目規(guī)劃，多家蟶場(chǎng)土地被列入征收范圍，但依照環(huán)評(píng)要求，項(xiàng)目生產(chǎn)的合法性卻存有疑問(wèn)。

　　福建省寧德市環(huán)保局副局長(zhǎng)謝基平告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者：“現(xiàn)在該項(xiàng)目已經(jīng)在調(diào)試，其各項(xiàng)排放指標(biāo)還在監(jiān)測(cè)過(guò)程中，項(xiàng)目的環(huán)保手續(xù)沒(méi)有問(wèn)題。”

　　項(xiàng)目已進(jìn)入調(diào)試階段

　　走進(jìn)寧德市聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠區(qū)，堆放的建材和忙碌的工人隨處可見(jiàn)，從外面看，辦公樓和部分廠房已基本建設(shè)完成。當(dāng)?shù)匾晃凰�產(chǎn)養(yǎng)殖戶告訴記者，“物流、生產(chǎn)、辦公區(qū)等設(shè)施都基本齊備了，他們完全可以生產(chǎn)了。”

　　但當(dāng)記者詢問(wèn)幾位現(xiàn)場(chǎng)工作人員有關(guān)廠區(qū)建設(shè)情況、是否開(kāi)始投產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)，他們只是搖頭說(shuō)不知道，并不愿多談。

　　2011年10月，聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目在寧德漳灣臨海工業(yè)區(qū)奠基動(dòng)工。根據(jù)此前規(guī)劃，30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目總投資金額為21.6億元。

　　對(duì)于該項(xiàng)目，寧德市政府給予了高度重視。2010年12月，寧德市成立福建聯(lián)德企業(yè)有限公司鎳合金項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)小組。市發(fā)改委、國(guó)土局、環(huán)保局等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人成為小組成員。

　　項(xiàng)目被譽(yù)“金娃娃”項(xiàng)目，按照項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上寧德當(dāng)?shù)毓賳T的要求，要確保2014年3月份單機(jī)調(diào)試、6月份第一條生產(chǎn)線投產(chǎn)。然而，2014年12月中旬，記者在聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠區(qū)并沒(méi)有看到投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的跡象，該項(xiàng)目一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“現(xiàn)在投產(chǎn)的時(shí)間還沒(méi)有確定。”

　　為什么動(dòng)工三年且備受重視的項(xiàng)目，并沒(méi)有按照預(yù)期開(kāi)工投產(chǎn)呢？上述項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確表示目前程序上出了一些問(wèn)題，具體的原因不便多說(shuō)。

　　福建聯(lián)德企業(yè)有限公司副董事長(zhǎng)曾榕青告訴記者，項(xiàng)目沒(méi)有建設(shè)3年那么久，是經(jīng)過(guò)征地、土地評(píng)審等才開(kāi)始建設(shè)的，真正建廠的時(shí)間大概是2年，走到現(xiàn)在的階段，基本上進(jìn)展得還可以。

　　2014年12月27日，當(dāng)?shù)貜氖滤�產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)民反映，聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目已投產(chǎn)，高溫煅燒之后的渣池中已經(jīng)出渣。

　　曾榕青介紹，項(xiàng)目現(xiàn)在還是照著程序在進(jìn)行，只是在調(diào)試，還沒(méi)有進(jìn)行試生產(chǎn)，一邊改善一邊調(diào)整，正式試生產(chǎn)還需要一段時(shí)間。

　　項(xiàng)目合法性眾說(shuō)紛紜

　　作為反對(duì)聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目的養(yǎng)殖戶代表之一，李安瑞認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有達(dá)到環(huán)評(píng)的相關(guān)要求。根據(jù)《福建省環(huán)保廳關(guān)于附件聯(lián)德企業(yè)有限公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金工程環(huán)境影響報(bào)告書(shū)意見(jiàn)的函》（閩環(huán)保評(píng)【2011】140號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱 《意見(jiàn)函》）要求，該項(xiàng)目環(huán)境防護(hù)距離為廠區(qū)邊界外1公里，在該范圍內(nèi)，不得有居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院、食品企業(yè)等環(huán)境敏感目標(biāo)，不得有食用動(dòng)植物的種養(yǎng)殖活動(dòng)。待完成以下工作后，項(xiàng)目方可投入試生產(chǎn)。

　　實(shí)際上，緊挨著聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目，與其廠區(qū)相接的正是李安瑞的蟶場(chǎng)，他說(shuō)，“目前蟶場(chǎng)中養(yǎng)有大量的黑鯛、美國(guó)紅魚(yú)等，正處于產(chǎn)卵期。”

　　但是，寧德市委宣傳部一位官員在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》采訪時(shí)說(shuō)：“現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目（聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目）的手續(xù)都已經(jīng)齊全了。”該官員進(jìn)一步解釋稱：“設(shè)備調(diào)試過(guò)程中，相關(guān)手續(xù)已經(jīng)補(bǔ)齊了，手續(xù)肯定是齊了，但是怎么齊了，只有環(huán)保部門(mén)知道。”

　　對(duì)此，謝基平說(shuō)：“（聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目的）環(huán)保手續(xù)沒(méi)有問(wèn)題的。”

　　但他緊接著又稱，主要是準(zhǔn)入門(mén)檻的問(wèn)題，老百姓搬遷的問(wèn)題，現(xiàn)在關(guān)于1公里防護(hù)距離的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在做。

　　據(jù)謝基平介紹，寧德此前規(guī)劃在聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目廠址上建東南最大的鋼鐵廠，即使沒(méi)有上馬鎳合金項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣�府也�?zhǔn)備把周?chē)�的這些村莊都搬走，把整片都作為工業(yè)園區(qū)。

　　然而，對(duì)于項(xiàng)目1公里防護(hù)距離的問(wèn)題，企業(yè)方面并不愿意給太多解釋，曾榕青說(shuō)：“居民（搬遷）是政府相關(guān)單位的事情，把廠內(nèi)相關(guān)環(huán)保做好是我們的責(zé)任。”

　　上述聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在回答為什么一直沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目試生產(chǎn)時(shí)稱：“現(xiàn)在有些程序沒(méi)有通過(guò)，具體是什么原因，我就不知道了。”

　　根據(jù)《意見(jiàn)函》要求，聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目需經(jīng)福建省環(huán)保廳同意后方可投入試生產(chǎn)，但是在2013年7月，《福建省環(huán)保廳關(guān)于福建聯(lián)德企業(yè)年產(chǎn)30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)說(shuō)明的復(fù)函》（閩環(huán)評(píng)函 【2013】119號(hào)）中指出，經(jīng)寧德市環(huán)保局同意后方可投入試生產(chǎn)。

　　為什么會(huì)突然將同意項(xiàng)目試生產(chǎn)的權(quán)限下放？有環(huán)評(píng)領(lǐng)域相關(guān)的專家告訴記者，對(duì)于存在爭(zhēng)議的項(xiàng)目，下放相關(guān)生產(chǎn)審批權(quán)，多少有一些逃避責(zé)任的嫌疑。

　　環(huán)評(píng)全文未公布

　　2014年1月，寧德市市長(zhǎng)隋軍強(qiáng)調(diào)，冶金新材料產(chǎn)業(yè)圍繞“兩片區(qū)兩延伸”布局，拓展下游精深產(chǎn)品加工鏈，建設(shè)全國(guó)不銹鋼加工生產(chǎn)基地和貿(mào)易中心。寧德市政府公布的2014年度重點(diǎn)項(xiàng)目名單顯示，寧德聯(lián)德30萬(wàn)噸鎳合金項(xiàng)目屬于寧德市在建重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　然而，加快發(fā)展鎳合金產(chǎn)業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境危機(jī)引發(fā)了社會(huì)關(guān)注。對(duì)于當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)殖戶而言，他們一方面擔(dān)心項(xiàng)目建設(shè)占有本已日益減少的養(yǎng)殖場(chǎng)地，一方面更擔(dān)憂項(xiàng)目生產(chǎn)帶來(lái)養(yǎng)殖生態(tài)的破壞。

　　2013年，寧德市漁業(yè)協(xié)會(huì)原會(huì)長(zhǎng)劉家富牽頭，12個(gè)科研院所機(jī)構(gòu)的140名專家學(xué)者聯(lián)合署名的呼吁書(shū) 《關(guān)于保護(hù)三都灣生態(tài)環(huán)境和官井洋大黃魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)的緊急呼吁》，提出在三都灣和官井洋大黃魚(yú)繁殖保護(hù)區(qū)內(nèi)大規(guī)模填海造地，發(fā)展石化等臨港重化工業(yè)，將嚴(yán)重破壞三都灣生態(tài)環(huán)境和大黃魚(yú)產(chǎn)卵場(chǎng)。

　　該文件曾遞交給相關(guān)部委和福建省相關(guān)職能部門(mén)。寧德市政協(xié)副主席劉登健在接受 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，項(xiàng)目推進(jìn)每一步都很正規(guī)，相關(guān)部門(mén)一直在做監(jiān)測(cè)，不會(huì)有環(huán)境問(wèn)題。對(duì)每一項(xiàng)污染物排放要求都較為嚴(yán)格，以二氧化硫排放為例，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是400毫克/立方米，省環(huán)保廳批的80毫克/立方米，項(xiàng)目實(shí)際10毫克/立方米都不到。

　　“現(xiàn)在環(huán)保部門(mén)正在采取應(yīng)對(duì)措施，不會(huì)有什么大問(wèn)題，包括信息公開(kāi)等，很多排放指標(biāo)要監(jiān)測(cè)到位。”劉登健說(shuō)。對(duì)此，謝基平透露：“（項(xiàng)目調(diào)試階段）我們環(huán)保局主要做監(jiān)測(cè)，噪聲、粉塵等，從前期監(jiān)測(cè)來(lái)看，目前 （污染物排放）是沒(méi)問(wèn)題的。”

　　近年來(lái)，隨著鎳合金項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)一些地區(qū)快速發(fā)展，相關(guān)環(huán)境問(wèn)題也逐步凸顯。值得關(guān)注的是，2013年12月，寧德市委書(shū)記廖小軍在回答網(wǎng)友有關(guān)聯(lián)德鎳合金項(xiàng)目污染問(wèn)題時(shí)指出，一個(gè)大項(xiàng)目不可能完全沒(méi)有污染，關(guān)鍵看是否可防可控可治，是否符合國(guó)家規(guī)范，是否按要求報(bào)批，還要看運(yùn)作過(guò)程中是否監(jiān)督到位。

　　此外，按照已實(shí)施的新《環(huán)保法》五十六條規(guī)定，負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的部門(mén)，在收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)后，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密的事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)全文公開(kāi)。但該項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)僅公開(kāi)簡(jiǎn)本，對(duì)此謝基平解釋：“全文太長(zhǎng)了，里面的容量有限，現(xiàn)在基本上內(nèi)容就那么多，容量不夠根本沒(méi)辦法。

來(lái)源：上海有色網(wǎng)