不過，早在2002年國家有關(guān)部門就曾向國務(wù)院提出組建南北兩大稀土集團的建議，但實際進展并不順利，尤其是南方集團。此次整合會不會像有關(guān)方面認為的那么快出結(jié)果，關(guān)鍵在于是否能妥善解決好以下三大問題。

    　　第一，采礦權(quán)在各省之間應(yīng)如何分配？

    　　南方稀土資源分布不像北方那么集中、便于管理，江西、福建、湖南、廣東、廣西均有稀土資源，采礦權(quán)證超過100個。而資源的整合意味著采礦權(quán)證集中到少數(shù)企業(yè)的手中。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》提出的目標，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度要達到80%以上。但是，擁有稀土資源的省份并不希望看到省內(nèi)企業(yè)沒有采礦權(quán)的結(jié)果出現(xiàn)。

    　　第二，央企希望在南方稀土整合中分一杯羹，而地方國企并不樂意看到央企插足，兩者的利益該如何協(xié)調(diào)？

    　　五礦一位高層近日對媒體表示，五礦一定是前三名。據(jù)了解，五礦的稀土冶煉分離能力為南方最大，而中鋁日前收編了江蘇五家稀土礦分離企業(yè)，中色股份(000758,股吧)也在廣東成立了中色南方稀土（新豐）有限公司。盡管央企在冶煉分離環(huán)節(jié)大舉擴張，但是最終是否有足夠的原料，還需要看對上游礦產(chǎn)資源整合的情況。業(yè)內(nèi)人士稱，如果沒有礦產(chǎn)資源，就沒有真正的行業(yè)話語權(quán)。央企在獲取礦產(chǎn)資源方面必須協(xié)調(diào)好與地方的利益，不能只顧自己賺錢，否則會困難重重。此前五礦在贛州投資鎢礦的時候就沒有履行應(yīng)有的發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的承諾，只是挖礦賣錢，從而在很大程度上導致其后來在贛州進軍稀土時的失利。

    　　第三，稀土整合還應(yīng)考慮到民營企業(yè)的利益。

    　　按照規(guī)劃目標，“三甲”公司應(yīng)當為國有企業(yè)，否則政府并不能提出那么具體的規(guī)劃。從北方稀土的整合情況來看，大有包鋼集團專營的意思，這意味著必然有大量的民營企業(yè)要退出稀土行業(yè)。如何對這些民營企業(yè)給予補償，需要認真考慮。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，在目前的稀土整合過程之中，已經(jīng)出現(xiàn)關(guān)停落后產(chǎn)能判定標準不一的現(xiàn)象。南方稀土的不少采礦權(quán)證掌握在民營企業(yè)手中，這是一個不小的利益群體，有關(guān)部門需予以全面考慮。