世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)15日發(fā)布報(bào)告，最終裁定中國在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭(zhēng)端中勝訴。這也是中國在WTO起訴歐盟第一案的勝訴。

　　全程參與此案的北京市高朋律師事務(wù)所合伙人王磊對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，此案例的最大意義在于，歐盟自1996年開始實(shí)施的這項(xiàng)關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違法，必須修改，否則將遭到中國來自WTO授權(quán)的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

　　中國是世界上最大的螺絲、螺母和螺栓等碳鋼緊固件生產(chǎn)國，歐盟是這些產(chǎn)品的主要市場(chǎng)。

　　對(duì)于中國眾多緊固件乃至更多行業(yè)的出口企業(yè)來說，這項(xiàng)來自歐盟的歧視性反傾銷調(diào)查規(guī)定的立法基礎(chǔ)已不復(fù)存在。

　　如何理解“歧視性”三個(gè)字，對(duì)于視WTO裁決、貿(mào)易條款這些文案為天書的普通公眾來說，王磊的一個(gè)比喻有助于了解這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)的法理核心：

　　這好比有的地方規(guī)定，男女雙方如果要結(jié)婚，年薪分別要達(dá)到10萬元和5萬元，肯定是不合理的。

　　打破“歧視性婚姻”

　　對(duì)于中國這個(gè)出口大國來說，深諳“游戲規(guī)則”是何等的重要。

　　如果“游戲規(guī)則”不合理，那就要打破它。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)在上述裁決報(bào)告中認(rèn)定，歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條(下稱“第9(5)條”)關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決，支持中方的立場(chǎng)，裁定歐盟針對(duì)中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定、正常價(jià)值和出口價(jià)格的公平比較等方面也違反了WTO規(guī)則。

　　商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人表示，歐盟是世界上對(duì)中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的世貿(mào)組織成員之一，其第9(5)條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定長(zhǎng)期使中國企業(yè)遭受不公平待遇。

　　從法理來看，這場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)糾結(jié)的核心正是在于第9(5)條。

　　WTO的規(guī)定是，對(duì)于所有參與反傾銷應(yīng)訴的企業(yè)，由于出口商品價(jià)格不同，都應(yīng)該單獨(dú)征收稅率。

　　然而，歐盟給出的做法是，基于對(duì)中國非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定，除非滿足額外的五條標(biāo)準(zhǔn)，否則將使用一刀切的做法，給所有被調(diào)查企業(yè)施加高額的反傾銷稅率。

　　額外的五點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)包括：如果外商全資或部分擁有企業(yè)，可以自由抽回資金；出口商自由決定出口價(jià)格、數(shù)量；大部分股權(quán)私有；匯率市場(chǎng)決定；出口商不可受到國家影響，規(guī)避反傾銷稅率。

　　王磊表示，這就好比男女雙方只要達(dá)到法定年齡就可以結(jié)婚，但一些地方卻額外規(guī)定附加前提，第一，兩人必須有穩(wěn)定的工作；第二，男性必須年薪10萬元，女性5萬元。

　　“許配”給歐盟市場(chǎng)的中國的螺母就曾遭遇這樣的窘境。

　　歐委會(huì)于2007年11月9日發(fā)布公告，對(duì)中國碳鋼緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。

　　2009年1月，歐盟決定對(duì)中國碳鋼緊固件產(chǎn)品征收26.5%至85%的反傾銷稅。

　　同年7月31日，中國將歐盟有關(guān)立法及反傾銷措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。此案成為中國在世貿(mào)組織起訴歐盟的第一案。

　　2010年12月3日，世貿(mào)組織專家組發(fā)布裁決報(bào)告，支持中國在單獨(dú)稅率問題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。

　　2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲專家組支持的問題另行提出上訴。

　　本月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)發(fā)布報(bào)告，最終裁定中國在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭(zhēng)端中勝訴。

　　戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)

　　全國碳鋼緊固件生產(chǎn)巨頭晉億實(shí)業(yè)股份有限公司(下稱“晉億實(shí)業(yè)”)，在2007年9月收到了來自歐盟的一個(gè)要求配合應(yīng)訴反傾銷的調(diào)查問卷。

　　“時(shí)間很緊，只給我們3到4天準(zhǔn)備材料。”晉億實(shí)業(yè)董事長(zhǎng)涂志清回憶說，為了應(yīng)訴，他們加班加點(diǎn)所準(zhǔn)備的A4紙材料可以堆滿一個(gè)寫字臺(tái)。

　　來自歐洲的這場(chǎng)反傾銷“風(fēng)暴”不僅波及這一家企業(yè)。

　　當(dāng)時(shí)，全國范圍內(nèi)的企業(yè)涉案金額達(dá)7.6億美元，其中浙江省涉案3.2億美元，嘉興市涉案9700萬美元。

　　晉億實(shí)業(yè)所在的嘉興市乃至浙江省由于出口歐盟占比較大，成為了此次調(diào)查的“重災(zāi)區(qū)”。

　　據(jù)浙江省緊固件進(jìn)出口協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)陳冠達(dá)介紹，浙江省100多家企業(yè)集體上訴。

　　“緊固件的概念很大，這次打垮螺絲、螺母、螺栓，下次就可以依據(jù)這次案例，打垮我們整個(gè)緊固件其他產(chǎn)品。”嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)法律部羊鳳丹說。

　　在“戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，這是浙江省商務(wù)廳給出的浙企評(píng)價(jià)。

　　該部門引用的數(shù)據(jù)顯示，自我國加入世貿(mào)以來，截至2010年，浙江省共遭遇來自歐美、印度和土耳其等近30個(gè)國家和地區(qū)發(fā)起的國際貿(mào)易摩擦案件492起，直接涉案金額115.07億美元。其中，全國近70%的反傾銷案件涉及浙江，涉案金額占全國近30%。

　　晉億實(shí)業(yè)似乎正在變成一家“法務(wù)型”的出口企業(yè)。

　　從2004年開始，這家公司便制定了一項(xiàng)戰(zhàn)略：不論多小的反傾銷訴訟，一律應(yīng)訴。

　　近幾年，雖然已經(jīng)經(jīng)歷了來自加拿大、美國、俄羅斯、墨西哥等國家和地區(qū)的各種訴訟，涂志清依然認(rèn)為，歐盟的答辯應(yīng)訴過程最為艱難。

　　2008年，為了應(yīng)對(duì)歐盟發(fā)起的這項(xiàng)緊固件反傾銷調(diào)查，他四次赴歐游說抗辯，“雖然影響很大，但效果不好。”

　　由于晉億實(shí)業(yè)對(duì)歐盟的出口只占到總體銷售額的5%，加上積極開拓內(nèi)銷市場(chǎng)，反傾銷稅的實(shí)施并不致命。

　　但對(duì)于嘉興正英五金有限公司來說，歐盟揮出的這個(gè)貿(mào)易大棒幾乎構(gòu)成了毀滅性打擊。

　　這家企業(yè)從引進(jìn)設(shè)備開始就決意以出口歐盟市場(chǎng)為目標(biāo)。

　　“我們企業(yè)剛剛摸索成功達(dá)到穩(wěn)定訂單的時(shí)候，‘風(fēng)暴’就來了，導(dǎo)致我們停工三個(gè)月，當(dāng)年出口額就下降了90%。”這家企業(yè)的董事長(zhǎng)鄭建平對(duì)本報(bào)記者表示。

　　對(duì)他而言，中國勝訴的消息是甜是酸只有他自己知道。

　　這家企業(yè)近兩年雖然開拓了俄羅斯等地的市場(chǎng)，但整體出口額已經(jīng)一落千丈，2010年僅恢復(fù)到之前的20%~30%。

　　至于今年的情況，鄭建平表示只能勉強(qiáng)維持。

　　他們還是在這場(chǎng)風(fēng)暴中幸運(yùn)生存下來的少數(shù)企業(yè)。

　　據(jù)羊鳳丹介紹，僅嘉興市就有三分之一企業(yè)倒閉，三分之一虧損，剩下三分之一勉強(qiáng)維持。

　　利好的判例

　　在嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)、浙江省緊固件進(jìn)出口協(xié)會(huì)的合力推動(dòng)下，這場(chǎng)應(yīng)對(duì)歐盟“歧視性婚姻”的行動(dòng)從企業(yè)上升到國家層面。

　　2009年7月31日，中國將歐盟有關(guān)立法及反傾銷措施訴至世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。

　　全程參與此案的商務(wù)部條法司世界貿(mào)易組織法律二處處長(zhǎng)陳雨松介紹說，在接到了企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)的訴求后，且與有關(guān)方面協(xié)商之后，最終做出將歐盟訴訟至WTO的決定。

　　“在制定這個(gè)條例的時(shí)候，中國還沒有入世，但是2001年以后，中國仍然在接受這個(gè)不平等條款。”他說。

　　這個(gè)條例即指第9(5)條。

　　抱團(tuán)應(yīng)訴，這是企業(yè)的心得。

　　“損害的結(jié)果已經(jīng)造成了，但我們的企業(yè)也開始明白，必須團(tuán)結(jié)起來積極應(yīng)訴，才能最終維護(hù)自己的權(quán)利。”浙江省商務(wù)廳進(jìn)出口公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)孫少波對(duì)本報(bào)記者表示。

　　如今，這個(gè)破天荒的勝訴對(duì)于更廣大企業(yè)的現(xiàn)實(shí)利好在于，曾經(jīng)基于這個(gè)條例被征收了高額反傾銷稅的企業(yè)，現(xiàn)在都可以基于這個(gè)判決去翻案了。

　　事實(shí)上，回?fù)粢呀?jīng)開始。

　　2008年年底，緊固件企業(yè)在吃透WTO規(guī)則之后，向商務(wù)部申請(qǐng)對(duì)歐盟出口中國的緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。在發(fā)起申請(qǐng)的47家企業(yè)中，嘉興市緊固件進(jìn)出口企業(yè)協(xié)會(huì)有18家會(huì)員企業(yè)參加。

　　2010年6月28日，商務(wù)部發(fā)布2010年第80號(hào)公告，決定自2010年6月29日起，對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件征收6.1%~26.0%不等的反傾銷稅。

　　“戰(zhàn)爭(zhēng)中學(xué)會(huì)戰(zhàn)爭(zhēng)”，這或許應(yīng)該成為所有中國出口企業(yè)老總書桌上的座右銘。

　　商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2010年全年中國遭遇貿(mào)易摩擦64起，涉案金額約70億美元。