當(dāng)天然氣荒,電荒等輪番上演時,所形成的倒逼機(jī)制往往是中國最有力的改革推手.繼本月初中國年內(nèi)第三次上調(diào)電價後,本周一中國在廣東廣西地區(qū)試行天然氣改革試點(diǎn).
專家們指出,此次天然氣改革采取模擬市場辦法建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,更多是一種嘗試,但因天然氣價格形成機(jī)制中涉及面廣泛,中國要最終形成包括天然氣,電等一系列資源能源價格的市場化定價,更需要推進(jìn)全方位的改革配套.
"天然氣改革也是到了不改不行的時候,而中國的任何一項改革都要先試點(diǎn),天然氣也不例外."中國國家發(fā)展和改革委員會能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究中心一位不具名的專家稱,此次改革至少明確了天然氣市場定價的改革方向,從長遠(yuǎn)看對理順天氣定價機(jī)制做了有益的嘗試.
中國宣布26日起在廣東、廣西開展天然氣價格形成機(jī)制改革試點(diǎn),試點(diǎn)是將現(xiàn)行以"成本加成"為主的定價方法,改為按"市場凈回值"方法定價.總體上不會推高兩地天然氣價格.
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,中國今年前三季度天然氣產(chǎn)量較上年同期增加7.5%至760億立方米.發(fā)改委數(shù)據(jù)亦顯示,同期天然氣進(jìn)口飆升至225億立方米,同比大增89%.
中國現(xiàn)行的天然氣價格分為出廠價、管輸費(fèi)、城市門站價和終端用戶價四個環(huán)節(jié),定價以行政為主市場為輔,由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定,基本上是成本加成法.自2005年以來,中國已三次調(diào)整了國產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價格.
**市場化方向明確,步伐緩慢**
根據(jù)發(fā)改委確定的改革目標(biāo),天然氣價格形成機(jī)制改革的最終目標(biāo),是放開天然氣出廠價格,由市場競爭形成;政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價格進(jìn)行管理.
但由於目前天然氣管理和經(jīng)營體制沒有根本改革,市場體系尚不健全,近期擬通過"市場凈回值"的定價方法,即模擬市場的辦法,以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎(chǔ),折算相應(yīng)的天然氣價格,建立起反映市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制.
而對頁巖氣、煤層氣、煤制氣三種非常規(guī)天然氣,出廠價格實行市場調(diào)節(jié).
中信證券能源行業(yè)分析師黃莉莉稱,此次改革最重要的有兩點(diǎn),一是改革已經(jīng)啟動,而且明確"根據(jù)可替代能源價格變化情況每年調(diào)整一次,并逐步過渡到每半年或每季度調(diào)整",市場化方向肯定很明確.
二是在兩廣試點(diǎn)基礎(chǔ)上,向全國推開的可能性也是存在的,雖然時間上可能會難以把握."我覺得這兩點(diǎn)在整體能源價格改革(框架)里在我們的預(yù)期之內(nèi),但出臺時間早于預(yù)期、而且說得蠻清楚,應(yīng)該會得到市場認(rèn)可."
此次試點(diǎn)選取上海市場(中心市場)作為計價基準(zhǔn)點(diǎn),以進(jìn)口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種;按照新機(jī)制測算,廣東和廣西兩省最高天然氣門站價格分別為每千立方米2,740元和2,570元人民幣.
前述發(fā)改委能源研究中心的專家亦稱,無論天然氣抑或其它資源,在中國價格體系都很復(fù)雜,因此改革的步伐也比較慢.
【路透北京】
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