央行1日晚間公布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》介紹了其2008年以來對全國各地區(qū)政府融資平臺貸款情況的專項調(diào)查結(jié)果。報告顯示，截至2010年年末，全國共有地方政府融資平臺1萬余家，較2008年年末增長25%以上。其中，縣級(含縣級市)平臺約占70%。同時，平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。

　　平臺貸款占比不超30%

　　央行1日晚間公布的《2010中國區(qū)域金融運行報告》中對地方融資平臺貸款的介紹是目前官方口徑公開的最新、最詳細、最完善的。

　　對于平臺貸款的具體數(shù)量，央行在報告中并沒有披露。但值得注意的是，報告中提到，“平臺貸款在人民幣各項貸款中占比不超過30%。”按照2010年末人民幣貸款余額為47.92萬億元來算，截至2010年末，政府融資平臺貸款不到14.376萬億元。

　　央行表示，目前地方政府融資平臺貸款清理規(guī)范工作正有序推進。2010年地方政府融資平臺貸款持續(xù)高增態(tài)勢有所緩解。與上年末相比，2010年年末多個省市地方政府融資平臺貸款增速回落明顯，由50%以上降至20%以下。按照國務(wù)院文件規(guī)定，依靠財政性資金償債的公益性項目融資平臺公司得到重點清理規(guī)范，貸款平穩(wěn)收縮。

　　此前市場一直有聲音擔憂融資平臺貸款過度依賴于政府信用。而央行的專項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前對地方政府融資平臺發(fā)放的貸款以抵、質(zhì)押方式為主，采取信用方式發(fā)放的貸款占比有所下降。重慶市60%平臺貸款的貸款方式為抵、質(zhì)押擔保，其中，土地使用權(quán)抵押的貸款占比超過20%。

　　貸款多數(shù)投向基建項目

　　同時，地方政府融資平臺貸款期限較長，5年期以上的貸款比重超過50%，這主要是因為軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、完工及運營后還款所需要的融資期限相對較長。

　　在貸款的投向方面，央行表示約五成以上地方政府融資平臺貸款投向公路與市政基礎(chǔ)設(shè)施。部分省份地方政府融資平臺貸款向土地儲備集中的情況有所緩解，四川、山西、江西、寧夏等地的土地儲備貸款2010年年末余額較上年末有所減少。

　　調(diào)查結(jié)果還表明，國有商業(yè)銀行和政策性銀行成為地方政府融資平臺貸款的供給主力。

　　研究論證市政債籌資

　　對于地方政府融資平臺的風險解決問題，央行表示，既要進一步做好地方政府融資平臺的清理規(guī)范，有效防范系統(tǒng)性風險；更要疏導地方建設(shè)資金需求，積極探索地方政府以市場化方式融資加強債務(wù)管理的制度安排。

　　報告尤其指出，認真研究論證地方政府發(fā)行市政債券的籌資方式，改變地方政府融資平臺以銀行貸款為主的融資格局，有效發(fā)揮市場對地方政府舉債的監(jiān)督約束，促進提高地方預算管理的規(guī)范性和透明度，最大限度地降低地方政府融資風險。

【上海證券報】