3月6日上午，在北京梅地亞新聞中心，全國兩會首場記者會舉行。國家發(fā)展改革委主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃綱要”等相關(guān)問題回答中外記者提問。本報(bào)記者 李景錄攝
3月6日上午，十二屆全國人大四次會議新聞中心召開記者會，國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和‘十三五’規(guī)劃綱要”的相關(guān)問題回答中外記者提問。
談宏觀經(jīng)濟(jì)――
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間
首先，中國經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)了速度變化。2015年GDP增速為6.9%，比2014年回落了一些，但仍在7%左右的合理區(qū)間。同時(shí)，就業(yè)平穩(wěn)增長，預(yù)期新增就業(yè)1000萬人，實(shí)際完成1312萬人；居民收入增幅達(dá)到7.4%，明顯快于經(jīng)濟(jì)增速；CPI溫和上漲，同比上漲1.4%；環(huán)境質(zhì)量不斷改善。
其次，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三產(chǎn)占比達(dá)到50.5%,首次占據(jù)“半壁江山”；從地區(qū)結(jié)構(gòu)看，地區(qū)發(fā)展朝著平衡、協(xié)調(diào)、協(xié)同的方向發(fā)展；從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，2015年常住人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%。
再次，動(dòng)力在轉(zhuǎn)換。鋼鐵、水泥、平板玻璃等上游產(chǎn)業(yè)困難比較大，但新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅速增長和集聚，新動(dòng)能快速成長。
從趨勢看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。
從信心層面看，我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，還有高效的基礎(chǔ)設(shè)施；國內(nèi)市場需求巨大，有著13億人口，9億勞動(dòng)力，7000萬市場主體；區(qū)域發(fā)展空間廣闊，隨著交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，要素流動(dòng)越來越便捷，配置效率越來越高，各地比較優(yōu)勢就可以發(fā)揮得更加充分；生產(chǎn)要素的質(zhì)量也在提高，受教育的平均年數(shù)在增加，而且每年都有700多萬大學(xué)畢業(yè)生投入到勞動(dòng)大軍的隊(duì)伍里。
從困難和挑戰(zhàn)層面看，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，低速增長，金融市場動(dòng)蕩，大宗商品價(jià)格下挫，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，世界經(jīng)濟(jì)的不確定、不穩(wěn)定因素依然存在，會通過不同途徑影響中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。從國內(nèi)看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處在“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然比較大，工業(yè)品價(jià)格下降，實(shí)體企業(yè)盈利下降，財(cái)政收入下降，而且財(cái)政金融領(lǐng)域的一些風(fēng)險(xiǎn)也在積累。
“我們已經(jīng)做好了思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能。”徐紹史說，我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實(shí)。因此，我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間。
談“硬著陸”――
“硬著陸”的預(yù)言會落空
有人說，中國經(jīng)濟(jì)“硬著陸”是不可避免的；也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)拖累了全球經(jīng)濟(jì)和市場。
徐紹史回應(yīng)說，中國經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的內(nèi)在支撐彈性空間和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，中國經(jīng)濟(jì)絕對不會出現(xiàn)“硬著陸”，所謂“硬著陸”的預(yù)言是一定要落空的。
徐紹史表示，中國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國經(jīng)濟(jì)的增長對全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇也會發(fā)生外溢效應(yīng)，但“中國經(jīng)濟(jì)拖累全球經(jīng)濟(jì)”的說法沒有道理，也站不住腳。
首先，中國經(jīng)濟(jì)增速在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列，在世界經(jīng)濟(jì)整體低迷的情況下取得這樣的成績十分不易。其次，我國進(jìn)口數(shù)據(jù)受大宗商品價(jià)格下跌影響有所下降，但是進(jìn)口額仍然居世界第二位，進(jìn)口實(shí)物量持續(xù)增加。第三，去年非金融類對外投資1180億美元，增長了14.7%，對“一帶一路”沿線國家的投資增長了18.2%。
“我們?nèi)匀皇鞘澜缃?jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。去年，中國對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過25%。”徐紹史說。
今年1月份，中國股市波動(dòng)、匯市波動(dòng)，接著美歐股市也出現(xiàn)了波動(dòng)。“有人說這是中國股市波動(dòng)帶來的。這高估了中國的能力，中國沒有這么大的外溢效應(yīng)。”徐紹史說，2月8日到12日，美國、歐洲、日本、韓國、香港股市都劇烈波動(dòng)，大宗商品價(jià)格急劇下挫，原油價(jià)格最低逼近每桶26美元。從根本上講，這是對世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇缺乏信心。
“2月份那幾天正好中國春節(jié)休假，股市休市，這說明國際波動(dòng)跟中國毫無關(guān)系。”徐紹史說。
談?lì)A(yù)期目標(biāo)――
設(shè)定區(qū)間增速切合實(shí)際
今年的政府工作報(bào)告把經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)設(shè)定在6.5%至7%。
“設(shè)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的區(qū)間增速，體現(xiàn)了創(chuàng)新宏觀調(diào)控、把握區(qū)間調(diào)控的新思路，是切合實(shí)際的。”徐紹史說，從區(qū)間的下限看，今年是“十三五”規(guī)劃的第一年，也是2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。從2020年GDP翻一番的目標(biāo)來看，“十三五”期間平均增長速度一定要在6.5%以上，才能夠達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。如果低于6.5%的話，今后幾年的壓力就會更大；如果在6.5%以上，就可以爭取主動(dòng)。
徐紹史說，前兩年區(qū)間調(diào)控的時(shí)候也有此考慮，底板是就業(yè)，頂板是物價(jià)，底板還有一層含義就是經(jīng)濟(jì)增長速度，所以設(shè)了這樣一個(gè)下限。
徐紹史指出，從區(qū)間的上限看，主要是體現(xiàn)了積極主動(dòng)的導(dǎo)向，要向社會和市場傳遞信心。而且，去年是6.9%，今年設(shè)7%的上限也比較切合實(shí)際。
“2016年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)擴(kuò)大了可以接受的經(jīng)濟(jì)增速彈性范圍，而且與我國經(jīng)濟(jì)增長潛力相吻合，有利于整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。”徐紹史說。
談就業(yè)――
去產(chǎn)能不會引發(fā)“下崗潮”
就業(yè)是最大的民生，既涉及收入，也影響消費(fèi)。徐紹史表示，當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，去產(chǎn)能力度加大，但不會出現(xiàn)“下崗潮”。
從以往經(jīng)驗(yàn)看，在化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能中，各地政府能妥善解決職工的安置問題。徐紹史說，當(dāng)前，我國正從上述兩個(gè)產(chǎn)業(yè)入手來化解過剩產(chǎn)能，中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)幫助國有企業(yè)安置這些困難職工。
“有中央政府的指導(dǎo)，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次‘下崗潮’。”徐紹史說。
徐紹史還表示，總體來看，中國的就業(yè)問題應(yīng)該是比較樂觀的。第一，有些企業(yè)雖然比較困難，但采取措施來穩(wěn)崗，比如減少勞動(dòng)工時(shí)，稍微壓減勞動(dòng)報(bào)酬，形成了就業(yè)的緩沖帶。第二，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，創(chuàng)造的就業(yè)崗位更多。第三，三產(chǎn)吸納就業(yè)能力更大。第四，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。第五，勞動(dòng)力在企業(yè)地區(qū)間、行業(yè)間的流動(dòng)越來越快，勞動(dòng)崗位的匹配也越來越快、越來越準(zhǔn)。
“不僅如此，我們還準(zhǔn)備了針對‘五類人’的支持政策以及建設(shè)‘三張網(wǎng)’。”徐紹史說，這“五類人”包括大學(xué)生、失業(yè)或返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、困難企業(yè)具備再就業(yè)能力的職工、困難地區(qū)有就業(yè)意愿的人員、確實(shí)有困難的就業(yè)人員。“三張網(wǎng)”是指就業(yè)信息網(wǎng)、職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)和社會保障安全網(wǎng)。這“三張網(wǎng)”不僅可以兜住“五類人”，同時(shí)也能服務(wù)廣大就業(yè)者。
談改革――
相關(guān)工作正在部署推進(jìn)
“我國現(xiàn)在的改革側(cè)重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”徐紹史說，這是“十三五”期間的一條主線，也是根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段做出的重大判斷和重大部署。
“從總體上看，我國面臨的矛盾很多，但是結(jié)構(gòu)性矛盾已凸顯出來，就是制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，甚至農(nóng)業(yè)供給跟不上需求的變化。”徐紹史說，因此，必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，來矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，這樣才能更好地滿足人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。
徐紹史介紹，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有明確的理念、清晰的思路和具體的任務(wù)。其中，明確的理念是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”；清晰的思路是“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底”；具體任務(wù)是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。
“目前相關(guān)的工作正在部署推進(jìn)，至于說國企抵制供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革或者企業(yè)改革，這個(gè)情況是不存在的。”徐紹史表示，改革涉及利益格局的調(diào)整和體制機(jī)制的創(chuàng)新，有難度，但大家都擁護(hù)黨的十八屆三中全會作出的全面深化改革的決定。
徐紹史說，2015年相關(guān)部門制定了國企改革的三大方案，一是深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見；二是一些配套的文件，包括改革完善國有資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國企資產(chǎn)監(jiān)管、國企功能界定和分類等這些具體的指導(dǎo)文件；三是國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見，還有鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見。
實(shí)際上，相關(guān)的改革也已展開，特別是央企的改革，國資委管理的央企已經(jīng)從112家減少到106家，中遠(yuǎn)和中海、招商局集團(tuán)和中外運(yùn)長航集團(tuán)等6對共12戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，而且還選擇了若干企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)，落實(shí)董事會職權(quán)試點(diǎn)，組建國有資本投資公司試點(diǎn)，組建國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)等。
“今年是國企改革任務(wù)落實(shí)年，我們需要按照去年出臺的這些文件持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)改革和試點(diǎn)。”徐紹史說，發(fā)改委還將在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域牽頭開展混合所有制改革的試點(diǎn)。
談投資――
投資應(yīng)“一石三鳥”
2016年，我國仍然面臨較大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，是否會出臺類似2008年4萬億元投資一樣的刺激計(jì)劃來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長？
徐紹史回應(yīng)說，從需求看，“三駕馬車”中首先仍要大力促進(jìn)消費(fèi)。目前，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到66.4%，我國的消費(fèi)領(lǐng)域非常多，發(fā)展也很快，應(yīng)該想辦法更好地促進(jìn)消費(fèi)的發(fā)展。從出口看，需要積極爭取進(jìn)出口貿(mào)易保持比較合理的水平。
“當(dāng)然，我們要更好地發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，增加有效投資來補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，這也是我們政策工具箱里的一項(xiàng)政策。”徐紹史說。
2015年，國家發(fā)展改革委圍繞著“投什么、誰來投、怎么投”三個(gè)重大問題，普遍提高投資的有效性，打好投資的組合拳，全年全社會固定資產(chǎn)投資增長了9.8%，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長了17.2%。
徐紹史表示，2016年，我國仍然需要更好地增加有效投資。首先，要進(jìn)一步簡政放權(quán)，更好地激發(fā)市場主體的積極性。其次，要做好投資項(xiàng)目的儲備，“干著今年的、備著明年的、看著后年的、想著大后年的”，使投資更有針對性，更加有效。再次，要優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，牢牢抓住一些關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，重點(diǎn)支持保障性安居工程、糧食水利、中西部鐵路、科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)，以及教育、醫(yī)療、文化、體育等等領(lǐng)域建設(shè)。此外，要進(jìn)一步用好專項(xiàng)建設(shè)基金這個(gè)政策工具，去支持那些看得準(zhǔn)、有回報(bào)、不新增過剩產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，特別是一些補(bǔ)短板的項(xiàng)目。
“投資應(yīng)起到‘一石三鳥’的作用。”徐紹史說，即應(yīng)該有補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)、培育新動(dòng)能以及穩(wěn)增長的功能，這樣才能更好地發(fā)揮有效投資的作用。
談“十三五”規(guī)劃――
注重處理好政府和市場關(guān)系
剛剛公布的“十三五”規(guī)劃草案在篇幅上比“十二五”規(guī)劃多出了兩萬多字。由于規(guī)劃是政府意圖的表達(dá)，因此有觀點(diǎn)認(rèn)為，“有形的手”伸得更長、管得過寬。
“規(guī)劃的篇幅確實(shí)增加了一些內(nèi)容，但本質(zhì)上還是為了更好地發(fā)揮市場機(jī)制的作用，對市場主體起引領(lǐng)作用。”徐紹史說，“十三五”規(guī)劃是在全面深化改革背景下，按照《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》來編制的，特別注重處理好政府和市場的關(guān)系，把二者的邊界理得更加清晰。
徐紹史說，“十三五”規(guī)劃按照“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念來編制；同時(shí)，《建議》中的“六個(gè)堅(jiān)持”“五大目標(biāo)”在規(guī)劃中也得到了充分體現(xiàn)。
在徐紹史看來，發(fā)展新理念和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)貫穿于“十三五”規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域和全部過程，也落實(shí)在各項(xiàng)重大政策舉措上。“在這個(gè)前提下，我們根據(jù)中國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹落實(shí)發(fā)展新理念、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的主線來處理。”徐紹史說。
和以往一樣，“十三五”規(guī)劃也確定了一系列主要任務(wù)目標(biāo)，包括經(jīng)濟(jì)要保持中高速增長，要邁向中高端水平；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要見成效；發(fā)展協(xié)調(diào)要明顯增強(qiáng)；生態(tài)環(huán)境要總體改善；民眾生活要明顯提高等。同時(shí)，圍繞全面建成小康社會，規(guī)劃科學(xué)設(shè)置了“十三五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的量化指標(biāo)，包含經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境等四大類25項(xiàng)指標(biāo)。
徐紹史表示，在這25個(gè)指標(biāo)中，約束性指標(biāo)有13項(xiàng)，基本上是針對政府的，是政府必須履行的職責(zé)；預(yù)期性指標(biāo)主要針對市場化和競爭性領(lǐng)域。
徐紹史說，這部規(guī)劃綱要包含了重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目。重大政策強(qiáng)調(diào)了要?jiǎng)澢迨袌龊驼倪吔�，也�?qiáng)調(diào)市場和政府的協(xié)作配合，更好地貫徹落實(shí)黨的方針政策。“重大工程、重大項(xiàng)目大概有160多項(xiàng)，涉及科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生改善這樣五大方面的支撐。”
此外，徐紹史指出，“十三五”規(guī)劃在民生問題上的筆墨更重、措施更實(shí)，一是明確了全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部摘帽；二是提出了建立基本公共服務(wù)清單，明確政府職責(zé)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平；三是明確提高教育和健康水平；四是加強(qiáng)重點(diǎn)群體的權(quán)益保障。
來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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