匯豐銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌周四表示,鑒于發(fā)行債券比銀行貸款更加透明化,建議中國開啟地方政府自主發(fā)債閘門.而在時間窗口上,今年年底市場預(yù)計可看到第一批試點.
屈宏斌在媒體溝通會上稱,目前地方債最大的問題是不透明,其次是這些債務(wù)的到期期限短,與長期投資項目回收期之間的不匹配,因此地方政府將面臨重組債務(wù)的需求.
"短期內(nèi)基本上可行的就是地方政府用更透明的方式舉債.但長期來講,還是要采取盤活資產(chǎn)、進(jìn)行稅制改革等最終解決方案."他稱.
根據(jù)中國現(xiàn)行的"預(yù)算法",地方政府不能直接舉債,而需由中央政府代為發(fā)債.近兩年,賦予地方政府發(fā)債自主權(quán)的呼聲越來越高.中國審計署審計長劉家義六月底表示,可研究賦予省級政府適度舉債權(quán),逐步探索向具備條件的市級政府推開規(guī)范地方政府舉債行為.[ID:nCN1122920]
"畢竟市場需求在,而且政策面上暫時還沒有看到太多的不利因素."屈宏斌稱.之前國內(nèi)媒體曾透露廣東省和浙江省正在進(jìn)行地方自發(fā)行債的準(zhǔn)備工作,但該消息一直未獲官方確認(rèn).
2008年底"四萬億"經(jīng)濟(jì)刺激計劃公布以來,各地方政府為拉動本地經(jīng)濟(jì),在沒有舉債權(quán)的條件下,通過成立地方政府融資平臺公司吸納資金,開展地方交通設(shè)施、基礎(chǔ)建設(shè)等.目前,這些地方政府的"隱性債務(wù)"規(guī)模龐大,且引發(fā)各界對中國金融安全的擔(dān)憂.
按照國家審計署此前公布的結(jié)果,截至去年底,除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外,全國省、市、縣三級地方政府性債務(wù)馀額共計10.7萬億元人民幣,其中,融資平臺公司的政府性債務(wù)馀額為4.97萬億元,占比46.38%.僅2010年度,全國就有超過四分之一的融資平臺公司出現(xiàn)虧損.
審計署并表示,舉債計劃需經(jīng)國務(wù)院審批,并納入地方預(yù)算管理,報同級人民代表大會審查和批準(zhǔn).同時,除法律和國務(wù)院另有規(guī)定外,不得再通過融資平臺公司變相舉借政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù),堅決禁止政府違規(guī)擔(dān)保行為.
中國國務(wù)院常務(wù)會議周三首提地方政府信用債務(wù)存風(fēng)險隱患,須妥善處理。
【路透北京】
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